劳动法和社会保障法 第十九章

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1、劳动法和社会保障法主编林嘉第十九章失业保险法第一节失业与失业保险概述第二节失业保险基金的筹集、管理与监督第三节失业保险待遇的给付第一节失业与失业保险概述一、失业及其类型二、失业保险的概念及其特点三、失业保险的功能四、失业保险立法的产生和发展五、失业保险制度的模式六、失业保险的对象一、失业及其类型失业是指具有劳动能力并有劳动意愿的劳动者得不到就业机会或者就业后又失去工作的状态。失业分为两大类：1、自愿性失业2、非自愿性失业：（1）结构性失业（2）循环性失业（3）季节性失业（4）摩擦性失业二、失业保险的概念及其特点失业保

2、险是指国家通过立法强制建立社会统筹基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内提供物质帮助，以维持其基本生活需要的一项社会保险制度。第一，申请领取失业保险的申请人应该是具有劳动能力的失业者。第二，失业保险的对象为非自愿性失业者。第三，失业保险的目的具有双重性。第四，失业保险待遇的给付具有期限性。第五，失业保险具有较强的国家干预性。三、失业保险的功能失业保险作为社会保险的重要组成部分，通过建立失业保险基金，分散失业风险，无论是对于失业人员个体及其家庭，还是整个社会，都具有重要的意义。1、生存保障。2、就业促进。

3、3、经济、社会稳定。四、失业保险立法的产生和发展（一）外国失业保险的产生和发展失业救济的历史，整体上经历了从社会救助到保险救济的发展历程，可划分为以下四个发展阶段：（1）工会等行会组织的救济阶段。（2）雇主福利性救济阶段。（3）地方政府社会保险阶段。（4）国家建立强制社会保险阶段。（二）我国失业保险的产生和发展（1）就业安置阶段（新中国成立初期至20世纪80年代初）。（2）国营企业职工待业保险阶段（20世纪80年代中期至90年代末）。（3）失业保险阶段（1999年至今）。五、失业保险制度的模式从失业保险制度的产生和发

4、展来看，失业保险制度经历了由非强制性失业保险到强制性失业保险两个阶段，目前实施失业保险的国家和地区主要采取这两种模式。1、强制性失业保险模式。2、自愿性失业保险模式。六、失业保险的对象保险对象是指被保险人，即依法参加失业保险，当保险事故发生时享有失业保险待遇请求权的劳动者。以下几个特点：（1）失业保险对象的确定受到管理水平、财务能力以及用工状况等因素的影响。（2）失业保险对象呈现逐步扩张的趋势。［理论探讨］公务人员是否单独制定失业保险制度？目前世界上关于公务人员的失业保险制度有两种模式，一是纳入统一的失业保险的调整范

5、围；二是单独建立公务人员失业保险制度。笔者认为，我国应将公务员纳入失业保险的适用范围，建立全国统一的失业保险体系。一是尽管公务员和劳动者在是否受劳动法调整上存在差别，但是他们都可能因为失去工作机会而面临收入中断的风险；二是随着我国公务员退出机制的逐步完善，公务员与劳动者之间的身份转换将会越加灵活。第二节失业保险基金的筹集、管理与监督一、失业保险基金的筹集二、失业保险基金的管理三、失业保险基金的监督一、失业保险基金的筹集（一）失业保险的缴费主体——谁缴费（1）完全由政府承担。（2）完全由雇主承担。（3）政府与雇主双方负

6、担。（4）雇主与雇员双方负担。（5）雇主、雇员、政府三方负担。（二）失业保险的缴费率——缴多少目前国际上主要存在以下四种类型：（1）均等保费制，即不论雇主与劳动者收入多寡，一律缴纳相同金额的保费。（2）比例保费制，即依劳动者工资一定比例，收取保险费。（3）单一费率制，即所有参加失业保险的各行业或各雇主按照单一保险费率依其员工投保工资等级来收取保险费。（4）经验费率制，经验费率实际上是将雇主的应缴纳的保费高低与其过去解雇员工的情况相联系，即根据各行业或雇主的员工失业情形与给付支出来确定保险费率。（三）我国失业保险基金的

7、筹集1、城镇企事业单位、城镇企事业单位的职工缴纳的失业保险费。2、失业保险基金的利息。3、政府财政补贴。4、依法纳入失业保险基金的其他资金。二、失业保险基金的管理（一）失业保险基金的管理体制世界上通行的失业保险基金管理模式主要有以下三种：（1）由国家设立专门的社会保险机构管理。（2）由政府、雇主和雇员三方共同组成自治机构进行合作性质的管理。（3）在政府的监督下，依靠工会等部门进行管理。我国失业保险实行国家管理的体制。（二）失业保险基金的财务管理根据《失业保险条例》的相关规定，社会保险经办机构对于失业保险基金管理应该遵

8、循两个原则：一是收支两条线的管理原则。二是专款专用原则。三、失业保险基金的监督（1）国家的监督。（2）利益相关主体的监督。（3）社会监督。第三节失业保险待遇的给付一、失业保险待遇的给付条件二、失业保险待遇给付标准三、失业保险待遇给付的等待期四、失业保险待遇的内容五、失业保险金的给付期限六、我国失业保险待遇的申领程序七、我国失业保险待遇的停止支付