公文的基本常识

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1、上编公文的基本常识1、什么是公文？[解答]是文书中最重要的一类，指文书中的公务文书。它是一个国家的统治阶级在管理国家、处理各种公务时使用的书面文字工具。在我国，公文是党和国家机关在领导党的事业和治理国家方面，用以表达意志、传递策令的文字工具和手段。在党的机关方面，公文是“党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具”；在国家行政机关方面，公文是“行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体

2、式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”公文有广义与狭义之分。广义的公文，既包括2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中所规定的13种公文以及1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》中所明确规定的14种文件，又泛指党政机关常用应用文，一般称为“事务文书”。狭义的公文，则专指党和国家机关各自规定的正式、主要文种。2、什么是文书？[解答]是各种社会组织和个人在社会活动中为了处理各种公私事务而采用文字的方式在一定载体上形成并使用的具有规范体式的信息

3、记录。具体包括两大类：一是各种社会组织在推动和处理国家、集体公共事务过程中所形成并使用的公务文书（此即广义公文）；二是个人、家庭和宗族处理自身内部事务过程中形成并使用的各种私务文书。从国家典章、政党纲领、政府文告、军队命令到承包合同、家事遗嘱、私人信件等等统统属于文书的范畴，系集合名词。3、什么是文件？[解答]特指公文中格式完备、现行效用很强的、比较重要的文字材料。它一般包括版头文件（红头）和无版头（平头）文件。版头文件是指版头用套红字体印制，如“中共中央文件”、“国务院文件”。4、什么是公务文书？

4、[解答]它是党政机关、人民团体、企事业单位办理各种公务时使用的书面文字工具，简称公文。[见1]5、文书、公文、文件三个概念有什么异同？[解答]“文书”、“公文”、“文件”这三个概念很难严格区分。从内涵来看，在许多情况下是通用的，具有同一性。比如文书的核心和主体部分是公务文书，而公务文书就是公文；公文既包括法定公文，也包括准机关常用应用文，而法定公文正是我们通常所说的“文件”。行政机关一般习惯将公务文书称为“公文”，而党的机关却习惯叫做“文件”。同时，行政机关一般习惯将公务文书称为“公文”，而党的机关

5、习惯上却叫做“文件”。由此可见，文件、公文、文书在某种意义上是相同的，方向完全一致；但他们之间也有一定的区别，即文书的外延较大，公文的范围次之，文件的范围较窄。除此之外，还有一点，文书是一个集合名词，泛指在各种公务活动中产生的全部文字材料（私人文书除外），公文亦是如此，而文件却不然，它不仅是一个集合名词（指文件的全部），同时也是一个具体名词。6、什么是法定公文？[解答]通常是指党和国家公文法规中所明确规定的公文种类。其中《中国共产党机关公文处理条例》中规定党的各级领导机关使用的14种正式文件的常用种

6、类是：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要；《国家行政机关公文处理办法》中规定的国家行政机关公文的主要种类有13种，包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。据此，可以看出，法定公文与狭义的公文含义相同。7、什么是准公文？[解答]也称事务文书、机关常用文。是指除上述法定公文以外用于处理日常事务性工作所使用的文书，是一个庞大的文书组群。大至总结、计划，小至条据、便函，种类繁杂，素无定目。一般来说主要有工作总

7、结、计划、规划、工作要点、安排、方案、设想、纲要、调查报告、简报、专用书信、讲话稿、工作研究、宣言、声明、讣告、悼词、规章制度（如办法、章程、细则、制度、守则、公约）等。8、什么是专用公文？[解答]相对于党政机关、人民团体、企事业单位所使用的通用公文（法定公文）而言，那些只在一定工作部门和业务范围内，专供特殊需要而使用的公文即专用公文，诸如司法公文、外交公文、军事公文、计划公文、统计公文等等。9、什么是通用公文？[解答]即指党政机关、人民团体、企事业单位及部队普遍使用的公文，它既包括各种法定公文（其

8、中党的机关有14种，国家行政机关有13种，军队机关有13种），也泛指常用应用文，与广义的公文相同。10、什么是党政公文？[解答]指中国共产党各级领导机关及国家权力机关、行政机关、军队机关、人民团体、企事业单位中党、政、工、团组织通常使用的公文文种，主要包括18种法定公文以及计划、总结、调查报告、简报、经济活动分析报告、决策方案报告、经济合同、招标文件、处分决定、述职报告、专用书信、大事记、讲话材料、规章制度、公关文书等。11、什么是红头文件？、[解答]通常是指来自于上