规制经济学的产生与发展

《规制经济学的产生与发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、规制经济学的产生与发展张嫚马丽波内容提要：规制经济学以政府规制活动为研究对象，是产业经济学的一个重要分支。依据对规制动机的不同理解，规制经济学研究主要分为两个学派，即19世纪产生的规范分析学派和20世纪60年代产生的实证分析学派。本文以此为线索，对规制经济学的产生及各发展阶段的主要理论观点进行回顾与分析，阐述了规制经济学产生和发展的基本脉络。关键词：规制经济学实证分析规范分析一、规制与规制经济学（一）规制“规制”一词来源于英文“Regulation”，是规制部门通过对某些特定产业或企业的产品定价、产业进入与退出、投资决

2、策、危害社会环境与安全等行为进行的监督与管理。实践中，无论发达国家还是发展中国家，对特定产业的规制已成为普遍的政府行为。对政府规制的研究自然成为规制经济学研究的逻辑起点。1、经济性规制与社会性规制依据规制性质的不同，规制可分为经济性规制与社会性规制。经济性规制主要关注政府在约束企业定价、进入与退出等方面的作用，重点针对具有自然垄断、信息不对称等特征的行业。经济性规制主要通过以下几种方式实施：一是对企业进入及退出某一产业或对产业内竞争者的数量进行规制，这一规制可以通过发放许可证，实行审批制，或是制定较高的进入标准来实现；

3、二是对所规制企业的产品或服务定价进行规制，也称为费率规制，包括费率水平规制或费率结构规制；三是对企业产量进行规制，产量高低直接影响着产品价格，进而关系到生产者与消费者的利益，通过规制可限制或鼓励企业生产；四是对产品质量进行规制，相对于前几种方式，对产品质量进行规制的成本较高，主要包括监督成本、检查成本，由于规制者难以亲自监督产品生产，企业和规制者之间存在着信息不对称，规制者对产品质量很难把握，因此实践中这类规制方式较少采用。而社会性规制是以确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境为目的所进行的规制，主要针对与对付经济活

4、动中发生的外部性有关的政策（植草益，1992）。社会性规制是近年来在各国逐渐施行的，主要通过设立相应标准、发放许可证、收取各种费用等方式进行。2、规制主体与规制实施过程进行规制的经济主体是国家，按国家内部各部门行使职能的不同，又可细分为权力机构、司法机构与执行机构，其中权力机构主要负责立法，确定是否要对某一产业进行规制，并有权指定实施机构及其职责。司法机构主要负责解决规制实施中产生的纠纷。实施机构包括政府下属部门或各种独立的规制委员会，这些委员会通常由各方面的专家组成。这几个部门分工不同，权力相互制约平衡，有利于提高规

5、制效率，但由于不同部门可能代表不同利益集团的利益，也会出现彼此相互掣肘的情况，给微观经济主体提供了寻租与游说的更广阔空间。规制实施过程主要包括以下阶段：第一阶段是立法机构通过法律决定是否对某一产业实施规制，由于这一阶段会涉及许多经济主体的利益，如生产者利润、消费者福利及工人报酬，这些主体在这一阶段就会非常活跃，以各种方式来影响立法过程，包括是否通过这一立法及立法倾向性；第二阶段是法律的实施阶段，由立法机构指定的执行机构来完成，这一阶段与第一阶段类似，仍会出现各种寻租与游说活动；任何一项规制活动都不会长久的进行下去，总有

6、一个由无到有，由强到弱的过程，通常将规制由强到弱的过程称为规制的第三阶段，即放松规制阶段，从原则上说，这一过程需要由立法机构通过法律进行宣告，但在实践中，规制的执行机构则掌握着实际控制权。（二）规制经济学规制经济学是对政府规制活动所进行的系统研究，是产业经济学的一个重要分支。与其它学科的发展类似，规制经济学也随着规制活动的发展不断演变，体系与内容不断扩展。目前国外的规制经济学发展已相对成熟，体系较为完整，基本形成了一门相对独立的学科。规制经济学中，对规制经济理论的研究主要分为两大派别：规制规范分析与规制实证分析。规范分

7、析与实证分析是经济学的两种基本分析方法。规范分析涉及价值判断与伦理道德问题，侧重于说明一种事物或行为“应该怎样”，只有通过政治辩论或决策而不是单纯经济分析本身才能解决问题。与之不同，实证分析更侧重于用事实说话，说明事物本身情况，解决“是什么”的问题，主要借助于事实分析与经验证据。规制规范分析学派侧重于说明是否应该进行规制，更多标准来自于政府官员的主观判断，而不是规制实施所产生的实际效果。规制实证分析则是透过主观判断的表面，通过对经验数据的分析，深入考察规制实施的实际效果，侧重说明规制产生的实际作用。规制规范分析学派产生

8、于十九世纪，主要代表人物有查得威克、马歇尔、庇古、德姆塞茨、威廉姆森等。规制实证分析学派萌芽于十九世纪法国经济学家迪普特（Dupuit，1849）的研究，在20世纪六十年代发展壮大，主要代表人物有斯蒂格勒、卡恩、帕尔兹曼、贝克尔等。规制规范分析学派的主要观点是：由于市场机制不完善及存在市场失灵，如自然垄断、外部性等，因此应对企业活