财政学之社会保障支出

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1、8社会保障支出第八章社会保障支出第1节社会保障支出概述第2节我国的社会保障制度一社会保障支出概述第1节社会保障支出概述社会保障的概念社会保障的性质社会保障制度一、社会保障的概念年老、失业、疾病、由法律规定的、伤残、灾害…按照某种规则经常实施的社会保障政策和措施的对生活构成威胁体系，被称之为谋生手段中断或丧失社会保障制度社会为其提供以制度的形式社会保障制度基本生活保障系统地加以推行一、社会保障的概念源于“SocialSecurity”又译为“社会安全”最早出自美国1935年颁布的《社会保障法案》（SocialSecu

2、rityAct1935）我国对“社会保障”的定义社会保障是指社会（国家）通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配而形成的专门社会保障基金，对社会成员在生、老、病、死、残、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称对社会成员：应享有的基本权利对国家：应履行的确保社会成员生活权利的一种法律责任解决社会问题的重要杠杆稳定社会和经济秩序的一个重要机制实现方式：国民收入再分配（国家、企业与个人之间以及社会成员之间一种特殊的分配关系）二、社会保障的性质性质

3、：收入再分配弥补市场经济的缺陷对风险不确定性的干预（一）弥补市场经济的缺陷在市场经济体制中，总存在一些家庭没有任何收入来源或收入不能满足正常生活的需要，社会保障在这方面的支出属于弥补市场经济的缺陷例如：孤儿、先天丧失劳动能力而没有其他收入者（二）对风险不确定性的干预工伤疾病失业不确定性的风险年老意外自然事故灾害社会保障形成共同防范风险的基金根据风险情况对基金调剂使用弥补市场经济缺陷——劳动者对非劳动者的无偿援助社会救济、社会福利对风险不确定性的干预——劳动者之间的相互调剂社会保险通过社会保险的方法

4、由社会共同承担不确定的、非理性的风险通过社会保险进行收入再分配——未遭受风险者缴纳的保险费转移给不幸者个人缴纳费用与从社会保险中所得到的好处并无对应关系遭遇的情况不同对社会保障的需要量不同社会保险费的扣除、储存、分配和使用，在数量上、时效上并不相等二我国的社会保障制度第2节我国的社会保障制度我国社会保障的内容体系我国的社会保障水平完善我国社会保障制度的目标一、我国的社会保障的内容体系1.社会保险2.社会福利3.社会救济4.社会优抚5.社区服务（一）社会保险国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配和再分配

5、，形成专门的社会保险基金，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力和失业时的基本生活需要和基本医疗需求在物质上给予社会性资助和保障的形式和制度。它是现代社会保障制度的核心内容（一）社会保险1.参加社会保险制度的成员资格是通过立法确定的立法强制性——在立法指定范围内的每一个劳动者都必须参加社会保险比较：商业保险一般为自愿保险（一）社会保险2.强调“自助自保、互助互济”基础上的个人缴费先尽义务——参加社会保险制度的劳动者通过缴费，获得成员资格后享权利——在遭遇法定范围内的各种风险时，参加社会保险制度的成员都可得到保障基

6、本生活需求的津贴权利和义务对等（机会均等）比较：商业保险中被保险人享受权利的多少，取决于投保金额的大小（一）社会保险3.强调劳动者、劳动者所在工作单位以及国家三方共同筹资体现了国家和社会对劳动者提供基本生活保障的责任劳动者所在工作单位的缴费，使社会保险资金来源避免了单一渠道，增加了社会保险制度本身的保险系数国家的参与，更使社会保险制度有了强大的后盾比较：商业保险只有个人缴费（一）社会保险4.社会保险的“保险”具有积极预防的含义预防法定范围之内的风险，使参加社会保险制度的成员获得心理上的安全感体现了社

7、会保障的稳定机制的作用社会保险的六大特点1.组织形式上的强制性：立法限定，强制参加2.个人意义上的自助性：先尽义务，后享权利3.集体意义上的互助性：互助互济，满足急需4.资金来源上的多源性：三方筹资，来源可靠5.资金使用上的预防性：预防风险，安全感强6.资金管理上的储备性：积蓄增值，源远流长我国社会保险的内容养老保险丧葬补助医疗保险社会保险生育保险失业保险工伤保险（二）社会福利狭义的社会福利社会保障体系的一部分指国家和社会（包括企事业单位）为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称（中国）广义的

8、社会福利包括社会保障、医疗服务、住房福利、个人服务甚至教育福利（西方国家）（二）社会福利社会福利（狭义）一般社会福利特殊社会福利国家和社会有关部门及团体举办国家和社会为残疾人和无劳动的社会文化教育事业以及市政建生活能力的人举办的社会事业设、社会服务等（三）社会救济国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活困难，为维持最低生活水平而向其提供的各种形