专利法实施细则修改研究课题招标指南

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1、专利法实施细则修改研究课题指南专利法实施细则是专利法的重要配套法规，对专利制度的正常运作发挥了十分重要的作用。从过去的做法来看，伴随我国专利法的每一次修改，对专利法实施细则都进行了相应修改。国家知识产权局从2005年开始进行专利法第三次修改的准备工作，已于2007年12月27日向国务院上报了专利法修改草案送审稿。为了在全国人大常委会通过修改专利法的决定之后能够及时报请国务院审议通过专利法实施细则的修改草案，确保专利法的修改能够尽快予以实施，避免因工作滞后而陷于被动，有必要及早开始修改专利法实施细则的准备工作。为此，国家知识产权局条法司提出了本指南。一、课题项目设置的原则专利法实施细则的修改，可

2、能涉及两类问题：一是与专利法的修改相衔接的问题；二是实施细则自身需要进一步完善的问题。与专利法修改研究课题的设置相同，并非对实施细则所有需要修改的问题都需要设置课题进行研究。对于较为复杂、考虑因素较多，解决方案可能存在多种选择的问题，需要设置课题予以研究；对于不太复杂，涉及因素较少，各方意见较为统一的问题，则不需要设置研究课题。二、课题项目设置方案12根据国家知识产权局上报国务院的专利法修改草案送审稿，结合前期专利法修改中涉及的有关问题以及实施细则本身存在的问题，遵照前述课题设置原则，对专利法实施细则修改研究设置以下两类课题：（一）指定项目指定项目是指因课题内容和性质指定国家知识产权局相关审查

3、部门作为课题承担单位的项目。对于与国家知识产权局审查工作密切相关、实践中主要由国家知识产权局操作的研究课题项目，指定国家知识产权局相关审查部门作为课题承担单位，并吸收其他相关审查部门人员参加。课题承担单位还应当吸收至少一名专利代理机构或者企业等实务领域的成员参加。以下课题属于指定项目：1.初步审查制度的完善与优化由于实用新型和外观设计专利权的授予只进行初步审查，而不进行实质审查，因而不可避免地会导致一些被授予专利权的实用新型和外观设计的法律稳定性较差，会在一定程度上影响公众的合法权益。在我国目前尚不具备对所有实用新型和外观设计专利申请均进行实质审查的条件的情况下，如何更为合理地设定实用新型和外

4、观设计专利申请的初步审查的范围和内容，防止已被授予专利权的技术方案或者设计再次被授予专利权，是需要深入研究的课题。另外，依照现行实施细则第四十四条第一款的规定，申请文件不符合规定的格式是驳回专利申请（包括发明专利申请）的理由之一，但是却一直没有在实施细则中具体指明哪些格式要求构成驳回专利申请的依据，此次修改实施细则应当予以明确。2.实质审查制度的完善和优化12尽管专利法修改草案送审稿对实质审查制度没有提出修改建议，但是现行实质审查程序存在哪些有待改进的问题，在《审查指南》建立的有关规则中是否存在需要增加到实施细则的规定，如何合理设定实质审查的范围、优化实质审查程序，既保障授予的发明专利权的质量

5、，又便于申请人方便及时地获得发明专利权，需要进行深入研究，提出合理的改进建议。3.复审与无效宣告制度的完善与优化专利法修改草案送审稿建议将现在采用的混合型新颖性改为绝对新颖性，由此必然产生的一个问题是：对于在国外发生的公开销售、公开使用行为应当如何予以认定。这一问题在无效程序中出现的几率较大，有必要深入进行研究，形成必要的证据认定规则。关于专利法第二十三条有关“授予专利权的外观设计不得与他人在先取得的合法权利相冲突”的规定，现行实施细则第六十五条第三款规定“未提交生效的能够证明权利冲突的处理决定或者判决的，专利复审委员会不予受理”，对此社会上存在一些不同意见。此次修改实施细则应当对此进行研究，

6、探讨是否有可能采取改进措施。此外，对复审和无效宣告制度还存在哪些有待改进的问题，在《审查指南》建立的有关规则中是否存在需要增加到实施细则的规定，复审和无效宣告程序与行政复议、行政诉讼程序如何更好地衔接，也需要进行深入的研究。4.电子申请制度的完善12随着信息技术的飞跃发展，专利申请电子化已经成为各国专利实践的必然发展方向，对提高专利申请和专利审查的效率，降低审查成本，方便申请人具有突出意义。专利申请电子化的程度已经成为衡量一个国家专利工作水平的重要标志。国家知识产权局在2003年发布了关于电子专利申请的部门规章，但是从几年来的实践来看，我国专利申请电子化的进展还不能适应形势发展的需要，其中既有

7、技术方面的原因，也有法律制度方面的原因。因此，此次修改实施细则，应当对电子申请以及随后的各种文件的法律效力、格式要求、提交方式、修改方式、费用交纳方式、期限计算等问题予以明确，从而促进我国专利申请电子化的进程，为实现将国家知识产权局建设成为知识产权强局的目标服务。5.专利收费项目及其程序的优化按照现行专利法实施细则的规定，专利申请、审查程序中涉及的费用有十几项，这些收费项目与各自的减免、失误补救、