城市轨道交通规划编制和评审要点

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1、附件1城市轨道交通规划编制和评审要点第一章总则第一条为进一步增强城市轨道交通规划的科学性，提高规划评估水平，明确规划审核要求，加强规划实施监管，特制定本要点。第二条城市轨道交通包括钢轮钢轨（含直线电机和有轨电车）、单轨和磁悬浮等方式。城市轨道交通规划的编制和评审，适用本要点。第三条城市轨道交通建设应贯彻“量力而行、有序发展”的方针，坚持统筹衔接、便捷高效、经济适用和安全可靠的原则。超前编制线网规划，支撑城市远景发展；科学编制建设规划，合理确定建设规模和发展速度，与城市经济社会发展相适应。评估工作要把握重点内容和深度要求，为规

2、划审核提供依据。第二章线网规划编制第四条线网规划是城市轨道交通长远发展的总体设计，是建设规划的重要依据，应具备科学性、稳定性和前瞻性。（一）研究范围和年限。研究全市域范围内轨道交通的网络1布局、功能定位和总体安排。在城镇密集地区，考虑与相邻城市轨道交通系统的衔接和协调。规划年限应包含远期和远景，远景线网应基本达到远期线网研究深度，并与之相协调。（二）功能定位和发展模式。统筹市域范围不同区域，以交通调查数据为基础，分析客流特征、建设条件等，区分不同类型轨道交通的功能分工和服务水平，合理选择发展模式。（三）网络布局。基于定量测试

3、的多方案比选，构建与城市用地形态、空间结构和客流分布等相适应的网络布局，提出各规划期出行结构、线网规模和密度等指标。确保线网规模合理，功能层次分明，满足不同年限的发展要求；线路基本走向方案可行，保证规划稳定性。（四）环线与市域快线。对于中心城区面积较大、各方向发展较均衡的城市，在规划放射型线路的同时，研究设置环线的必要性。对城市外围组团，研究规划市域快线。（五）综合衔接。做好城市轨道交通与干线铁路、机场等综合交通枢纽的衔接。大型铁路客站和机场要规划城市轨道交通引入，规划年发送量2500万人次以上的铁路客站应研究引入多条线路的

4、必要性；衔接普通机场优先考虑复合功能线路，衔接规划年吞吐量超过5000万人次的机场，研究设置专用线路的必要性。（六）深化研究重点。梳理可能对线网规划实施产生重大制约因素，落实车辆基地、换乘节点、联络线等关键方案。对影响线网布局的地质水文、文物古迹和工程重难点等开展专题研究。（七）规划用地控制。编制与线网规划相对应建设用地专项2控制性规划，做好用地预留和控制，并与城市控制性详细规划紧密结合、相互协调。确定线路、场站、资源共享、大型交通接驳等设施用地范围，纳入城市规划管理体系。第三章建设规划编制第五条建设规划以线网规划为基础，提

5、出近期建设方案，作为项目实施的依据。（一）项目选择。优先建设客流需求大、缓解交通拥堵明显的线路。拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次。（二）建设规模。建设规划期限为5～6年，建设规模应与交通需求、政府财力和建设管理能力相适应。项目资本金比例不低于40%，政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%，轨道交通出资额占城市维护建设财政性资金的比例一般不超过30%。（三）总体要求。在对建设规划实施情况及时总结的基础上，根据线网规划、交通需求、建设管理能力、政

6、府财力、新技术发展和国家政策导向等，结合城市发展重点提出建设规划。包括背景分析、线网规划、建设必要性、规划方案、工程方案、投资估算、建设保障和风险分析等。完成用地控制规划，开展社会稳定风险分析、环境影响评价、客流预测、交通一体化等方面的专题研究；结合城市特点，开展资源共享、网络化运营、地质灾3害等专题研究。（四）客流预测。以五年内交通调查数据为基础，利用交通预测模型开展客流预测专题研究，满足规划方案比选、线路系统规模确定和经济分析等要求。预测内容包括城市交通需求、轨道交通线网客流、建设线路初、近、远期客流等，分析客流总量和结

7、构特征，对客流预测结果进行敏感性分析和风险分析。（五）规划方案。从规划层面提出近期建设重点，明确近期建设方案构建原则，匡算近期建设规模，从方案与城市规划和交通需求的适应性、与财力的匹配性以及投资和客流效益等方面进行多方案比选分析，提出推荐方案，明确建设任务和时序安排，确定线路服务水平和技术标准。（六）工程方案。近期建设项目应达到预可行性研究深度，重点落实线路起讫点、基本路由、敷设方式、车站分布、系统规模、设备初步选型和资源共享等内容。对于涉及特殊不良地质、文物古迹、穿山岭跨江海长大隧道、重要枢纽、集中拆迁片区（旧城改造、车辆

8、基地等）和环境敏感点的控制性工程方案，在专题研究基础上提出具体措施。（七）投资能力。深化工程投资和前期费用的估算，确保工程投资合理可控、征地拆迁等前期费用符合实际，提高建设规划投资估算准确性。合理确定资本金比例，明确资金筹措方案，落实资本金和债务资金来源。统筹运营、在建和规划项目的分年投资