Word 文档 (3)

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1、政府职能转变研究综述【摘要】：随着社会的飞速发展、经济全球化，对政府的职能提出了更高的要求。为了适应社会急速的变化，政府应该从自身的职能入手，作出相应积极的转变，更好地发挥应有的职能作用。本文通过收集和整理资料从政府职能转变的必要性、研究内容和转变方式入手以我国政府为例简述了政府职能的研究现状。【关键词】：政府职能转变　电子政务　经济全球化服务型政府政府是公共权力和公共利益的代表者，随着社会公共事务的增加、公共权力异化现象的日益增多，随着政府职能的专业化、政府对公共产品供给的垄断以及对资源配置的偏狭等

2、现象的出现，政府规模出现了周而复始的恶性膨胀。当前，由于发展社会主义市场经济和经济全球化的要求，我国政府职能很多不适应的地方：如政府职能的“越位”、“错位”、“缺位”需要纠正，很多专家和学者在政府职能转变方面作出很多研究来完善社主义市场经济体制。一、政府职能转变的必要性政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职

3、能必须要与市场经济体制要求相适应。我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求。第8页共8页首先，政府的作用是纠正市场的固有缺陷。市场有其自身无法克服的弱点和消极方面：一是可能出现总量失衡；二是难以完全做到产业结构的合理化；三是市场自发配置资源，在交易费用大于零的条件下，无法解决“外部不经济”问题；四是微观经济主体的市场竞争，容易造成经济秩序上的混乱；五是市场自发运行的结果必然带来垄断，使竞争不充分、不完善。这是“市场失败”的地方。为了弥补市场的这些缺陷，政府就需要担

4、负起相应的经济职能，最大限度地减少市场经济的消极面。其次，政府的作用是超越市场、引导市场。政府干预市场不仅仅是为了纠正市场缺陷，更重要的是超越市场。美国学者保罗·威弗尔在《法规、社会政策和阶级斗争》一书中说：“政府法规的真正目的并不是要纠正市场的缺陷，而是要在整体上超越市场——就是说，政府法规不是经济政策，而是社会政策”。超越市场就是要求政府能够站在市场之上，控制市场的总体运行，防止其自发发展造成的危害。我国现阶段的政府职能转变到位的比率较低，政府与企业的关系未完全理顺，在实践中遇到不少困难。我国政府

5、结构在计划经济体制及落后的管理手段的条件下,基本实行的是直线职能金字塔式的科层体制,直线职能金字塔式的科层不利于信息的畅通,认为的条块分割和部门壁垒,不利于信息共享,政府职能的交叉、重叠、相似等都可能造成数据冗长,信息失真、成本上涨、资源浪费,影响行政效率和公共服务的质量。我国现行行政体制的根本弊端在于宪法对各级政府行为缺乏直接效力,甚至发生政府不遵守宪法的行为，从而出现政府法治和政令不统一，部门主义和地方保护主义现象严重，难以形成统一的市场经济秩序。第8页共8页随着市场经济的全球化发展要求带有传统计

6、划经济色彩的层级式经济管理体制向信息时代的网络化、社会化管理体制过渡，以提高效率和增强透明度，增加决策过程中的公众参于；而政府经济管理方式应当从对资源配置的直接干预，转向让市场发挥作用，通过市场力量提高资源配置的效率，增强本国经济的竞争力。同时经济全球化对法律和政府法规体系也提出了挑战，因此，使政府职能发生根本性转变是很有必要的。一、政府职能转变的研究内容政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变，政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。 政府职能转变的实质内容就是

7、：制度创新，制度竞争。创新应主要可以从以下几个方面来理解：　　第一，要解决政府与市场的关系。政府是国家政权机关，它对市场职能是进行宏观调控，利用的是经济手段，如财政政策、税收政策、货币政策等等，通过这些政策来调控市场。市场是配制各种生产资源的一种基本形式，各种生产要素都要通过市场来控制。最终要完成从“政府主导”向“市场主导”的战略转变。第二，要解决政策和企业的关系。改革开放以来第8页共8页来，国企改革的重点和难点，基本上都是围绕着政企关系而展开的，因此政企关系成为政府职能转变的核心和主线，成为入世后急

8、需解决的重要课题。企业是市场经济的主体，企业自主经营、独立核算、自负盈亏，有权自我决策。所以对于企业正常生产经营活动，政府不能枉加干预。企业是按照市场变化来进行运作，而不是根据政府的指令来进行运作。对于国有企业来说，国有企业属于人民所有制政府拥有国有资产所有权，但要通过国有资产的管理部门来监督这些国有资产，使它不致于流失。国有企业的经理是法人代表，他拥有国家财产的使用权，在权力范围之内，同样不受政府的干预。在分级所有的产权框架之下，建立起出资人制度和所有