安全生产监督管理模式创新专题研究

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1、安全生产监督管理模式创新专题研究--浅论完善企业安全生产信用管理机制对事故隐患排查治理体系建设的促进作用洛阳市安全生产监督管理局二〇一四年十二月摘要为贯彻落实十八届三中全会“关于事故隐患排查治理体系建设”的精神和《国务院安委会办公室关于印发2014年安全隐患排查治理体系试点地区和企业建设方案的通知》的相关要求，本文紧紧围绕隐患排查治理体系建设的核心问题，剖析了大量因企业隐患排查治理工作不到位主体责任不落实、安全生产信用严重缺失等行为，导致的生产安全事故案例，经过探索论证，建立安全生产信用管理制度

2、势在必行，由各级政府和负有安全生产监督管理职责的部门，按照“科学合理，公开、公平、公正”和“分级负责，属地管理”的原则，对相关企业安全生产信用情况进行分类定级，建立健全动态管理、重点监管的新模式。该项目研究成果在安全生产领域内的推广应用，取得了良好的社会和经济效益。关键词：安全监管企业安全生产信用隐患排查治理模式机制创新作用安全生产是经济社会中非常独特的领域，安全生产问题可以从社会问题中找到根源。安全生产是市场经济中企业的安全生产，企业主体以追求利益最大化为目标，它们在没有长远稳定预期的情况下，

3、往往只考虑短期行为。而企业的长期预期需要稳定的法制和政策环境，这就涉及到政府监管部门本身的信用管理责任。此外，企业职工也存在大量严重的信用缺失问题，“三违”现象，事故隐患排查治理流于形式就是最直接的体现。安全生产信用管理体系建设正是针对安全生产信用缺失问题，以社会信用管理建设为总体架构，在社会管理思维下创新的一种新的安全生产管理机制。在安全生产信用管理的框架之内，通过完善的安全生产信用管理运行机制，企业主体信用缺失将导致其利益损失，面临行政处罚、市场淘汰和社会抵制及信用毁损。一、企业安全生产信用

4、管理机制建设的基本思路安全生产信用管理将是以企业安全生产信用评估为核心，通过搜集反映企业安全生产保障能力和意愿的指标、信息评价企业安全生产信用；在此基础上，根据企业安全生产信用信息征集制度、信用评级制度、信用信息公开制度、信用激励惩戒制度等一系列机制促进企业安全生产水平持续提高的一种社会信用管理。同时，政府监管部门和企业职工的安全生产信用分别接受社会监督和企业管理，从而与企业安全生产信用共同组成全面的安全生产信用管理。安全生产信用管理通过制度化顶层设计、持续性推进、市场化运作、社会性参与、公开化

5、评价、相容性激励等方式引导和约束安全生产主体的信用行为。二、企业安全生产信用管理机制建设研究目的建立健全“企业安全生产信用管理机制”，是通过制度设计、自发演化、经验总结等过程，逐渐发展成为一套完整安全生产监管机制。其本质核心就是引导企业和职工在安全生产中自觉执行安全生产法律法规及规章制度，建立隐患排查治理制度，落实安全生产投入，公开安全生产信用信息，自查自治自报事故隐患、科学处置险情，切实履行安全生产主体责任承诺。企业在安全生产方面的诚实守信程度，是企业隐患排查治理体系建设中的重要内容，它既是一

6、种安全生产监督管理工作保障机制，又是充分营造安全生产文化氛围的有效途径。按照科学合理、公开、公平、公正的原则，依据相关行业信用管理评审细则，通过不断完善企业安全生产信用机制，运用政府及各部门建立的激励与约束机制，鼓励企业树立诚实守信意识，规范企业安全生产信用缺失行为，引导企业牢固建立“自我规范、自我约束、自我激励、自我发展”的安全生产管理理念，对实现事故隐患排查治理和事故防范工作的科学化、制度化和规范化，提高全社会安全管理水平，增强生产安全事故防范能力，必将起到较好的促进作用。三、企业安全生产信

7、用管理机制的主要特点综合性。政府行为、市场机制、社会监督等在企业安全生产信用管理框架中发挥独特作用、协调运行，共同促进企业科学发展、安全发展。基础性。安全生产信用管理可以成为安全生产的基础制度，其他安全生产制度为安全生产信用管理的运行提供信息和服务，安全生产信用管理的良好运行又能为其他安全生产工作提供基础信息，如根据信用信息建立分级分类监管制度。公开性。安全生产信用信息是主动公开或可以有条件地获取，安全生产信用管理的运行机制是规范透明的，它们清晰地指导和规范主体行为，使主体对行为有着明确的预期与

8、权衡。开放性。安全生产信用管理能很好地被纳入社会信用管理体系建设之中，也可以与食品安全、质量安全等其他安全信用管理很好的融合成大安全信用管理体系。主动性。安全生产主体在安全生产信用管理框架中将主动符合安全生产信用规范，安全生产信用管理的运行将规范主体信用行为、自动促进安全生产，本身具有主动性。包容性。各个行业领域的安全生产相关工作可以全部纳入安全生产信用管理的运行之中，如目前建筑施工领域的安全信用实践就是作为安全生产信用管理的重要组成部分。可扩展性。安全生产信用管理的制度、内容、范围、主体等可以