国家预算与预算外资金

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1、第十四章国家预算与预算外资金关于国家预算的几个概念单式预算、复式预算零基预算、增量预算项目预算、行动预算、绩效预算国民经济预算、充分就业预算第一节国家预算概述一、国家预算的概念国家预算是指政府对财政收支的计划安排，是反映政府财政收支总量和结构的一览表。其概念表述为：经法定程序批准的，为实现国家职能所编制的国家年度财政收支计划。国家预算是国家基本财政收支计划。1.国家预算涵盖整个财政活动的范围。2.国家预算是以年度财政收支计划的形式存在的。3.国家预算是具有法律效力的文件。4.国家预算是政府调节经

2、济的重要工具。5.国家预算在综合财政计划中占主导地位。财政预算的产生和发展现代财政预算制度最早出现于英国。资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。财政活动的货币化，也是财政预算产生的必要条件。二、国家预算的原则1.完整性。（包括全部财政收支）2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、程序计算填列）3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按法定预算年度编制预算。有历年制和跨年制两种）4.可靠性。（依据充分、资料确实

3、、不得假定或估算）5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式公诸于众，并置于民众的监督之下。）6.法律性。三、国家预算组成国家预算中央预算地方预算省、自治区、直辖市设区的市（自治州）县（不设区的市、自治县、市辖区）乡（民族乡、镇）国家预算中央预算地方预算自治区总预算直辖市总预算省总预算省本级预算省辖市总预算(自治州总预算）市本级预算区（县）总预算本级乡镇预算（同上）（同上）注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总预算是在单位预算的基础上汇总编制的。第二节国家预算编制和执行国家预算编制

4、是预测、审查、汇总和批准国家预算收支指标体系并进行综合平衡的一个过程。预测汇总审查批准“”预测系数法比例法定额法基数法综合法一、编制预算的准备工作对报告年度预算执行情况的预计和分析整理已执行预算的收支数额（前三季度）预计未执行月份可能完成的预算收支数额汇总报告年度预算预计完成数额。拟定计划年度预算收支控制指标依据：国家政策、报告年度预算及变动规律、经济和社会发展计划、预计可能出现的各种经济的社会的变动因素、各地区、各部门提出的计划年度建议数额。拟定控制指标中央统一下达，作为各地区、部门编制预算的

5、重要依据颁发编制国家预算草案的指示和规定编制预算的方针和预算编制方法各主要收支的具体要求管理体制的调整和机动财力的安排预算报送要求（保送程序、保送时间等）修订国家预算收支科目和预算表格修订预算科目（类、款、项、目）修订预算表格预算收支总表预算支出明细表基本数字表（行政事业单位规模、人员配备、业务工作量）二、国家预算收支测算方法1、系数法定义：利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的比例关系，根据其中一项，求另一项数值的方法。运用：例如，利用国民经济各部门的经济指标、事业指标与财政预算收支之间存

6、在客观联系进行预算收支预测。系数=一定时期预算收入或支出的增长速度一定时期经济增长速度计划年度预算收入或支出的增长速度=有关经济的计划增长速度×系数2、比例法定义：利用局部占全局的比例关系，根据其中一项已知数值，计算另一数值的方法。运用：例如，用单项收支测算总收支，或以总收支测算单项收支某单项收支占总收支的比例=一定时期某单项收入或支出额一定时期预算收入或支出总额×100%计划年度预算总收入或支出额=计划年度某项预算收入或支出数某项收入或支出占总收入或支出的比例3、定额法定义:利用各项预算定额和

7、有关经济、事业指标，测算年度预算收支的一种方法。运用：利用预算定额（国家规定的收支标准或实践中形成的标准）和有关经济、事业计划指标测算预算收支数额。计划年度某项预算收入或支出数额=计划年度有关的经济、事业发展指标×预算定额4、基数法定义（亦称因素分析法）利用报告年度预算收支的执行数或预计执行数作为基数，并预测计划年度各种变化因素对预算收支产生影响程度，来预测预算收支的一种方法。运用：计划年度预算收支数额=报告年度预算收支数额＋－各种增减因素5、综合法定义：综合利用系数法和基数法来测算预算收支的一

8、种方法。运用：计划年度预算收支数额=计划年度有关的经济、事业指标×系数+－各种增减因素汇总经过自下而上、自上而下的过程，逐级汇编成国家预算草案。（P.413)审批国家预算和中央预算由全国人大审批。地方各级预算分别由本级人大审批。预算的执行执行任务预算收支、预算平衡、预算监督执行机关国务院和地方各级人民政府（财政部及各级财政部门是具体执行机构）预算调整预算追加追减；动用预备费；预算划转；经费流用。第三节国家预算编制方式的改革（一）单式预算单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。