《资源环境保护法》PPT课件

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1、环评主体和审批主体徐畅张慧覃昊宜作用：1.保证建设项目选址和布局的合理性2.指导环境保护措施的设计，强化环境管理3.为区域的社会经济发展提供导向4.促进相关环境科学技术的发展特征：1.具有法律强制性2.纳入基本建设程序3.评价对象偏重于基本建设项目4.分类管理5.评价资格实行审核认定制法律依据：1.法律（宪法、环境保护法）2.环境保护法规3.政府部门规章4.环境保护地方性法规和地方性规章5环境保护国际公约6.环境标准发展趋势环评主体呈现多元化发展的趋势法律责任相关机关责任：第二十九条：规划编制机关违反本法规定，组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对

2、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。第三十二条建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十四条负责预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件的部门在审批中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令退还；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。建设单位责任：第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新

3、报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋

4、环境保护法》的规定处罚。其他机构责任：第三十三条接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。环境影响评价法审批主体我国相关立法第三十条规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。第三十二条建设项目

5、依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。立法不足：《环评法》第35条规定“环境保护行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,违法批准建设项目环境影响评价文件的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”但是该法对由哪一级的环保行政主管部门去追究违法工作人员的行政责任没有具体规定。另外,该条文中的“其他部门的工作人员”,其违法行为应由哪个部门来追究其行政责任也无相应的规定,这无疑有碍《环评

6、法》的实施。所以《,环评法》应当在上述方面予以明确,以避免由于法律规定不明确而产生无法操作的现象。对审批机关的法律责任《环评法》仅规定“:对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由上级机关或者监察机关依法给予行政处分”。由于行政诉讼制度的缺陷,公民、法人或者其他组织对于环境保护行政主管部门违法通过环境影响评价报告审批的行为还不具有诉讼主体资格,对于这样的争端案件还不能在法院得到解决。为了保护环境影响评价实施过程中涉及的环境公共利益,有必要在我国建立环境公益诉讼机制。国际审批主体责任规定美国：根据美国《国家环境政策法》规定，对可能影响环境的项目在可行性研究阶段都要编制环境影响评价文件

7、，送有关部门进行审查。美国环境影响文件的审查主体有4个，一是环境质量委员会，《国家环境政策法》要求联邦、州和地方行政机关将其环境影响报告书连同有关评论和观点报告国家环境质量委员会进行审查和评价；二是联邦环保局，美国《清洁空气法》赋予环保局审查和评论其他部门编制的环境影响报告书的职责；三是联邦法院，《国家环境政策法》规定如某个项目没有充分衡量环境因素，法院可以裁定撤销项目；四是公众和公众环保团体。依照美国联邦行政程序法的规定，任何蒙受行政行为损害者均可对作出该行政行为的