行政法传给08级学生

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1、第一章行政法的基本理论*第二章行政法律关系主体*第三章行政行为*第四章行政处罚*第五章行政强制*第六章行政许可*第七章行政复议*第八章行政赔偿*第一章行政法基本理论第一节行政法的概念*第二节行政法的渊源与特点*第三节行政法律关系*第四节行政法的基本原则*行政法就是规定国家行政管理活动，调整行政关系的法律规范的总称内容上：行政法是关于行政的法*对象上：行政法是调整行政关系的法*形式上：行政法是各种行政法规范的总称*1、行政的含义：国家行政主体对公共事务的组织和管理活动，又称公共行政，或国家行政2、行政的本质：对公共利益的集合、维护和分配活

2、动3、行政的特征：持续性（区别与立法）；主动性（区别与司法）4、行政的构成：（1）实施行政的主体，即“行政主体”（2）行政主体的组织和管理活动，即“行政行为”（3）对行政行为造成的损害予以补救，即“行政救济”行政关系：行政主体在实施行政管理活动的过程中所发生的各种社会关系。本质上，是行政主体在集合、维护和分配公共利益的过程中与代表个人利益的相对一方当事人之间所发生的一种公共利益与个人利益之间的关系*1、从表现形式上来看，行政法并不是指某一个法律文件，更不等同于行政法典，而是各种行政法规范的总称，既可以法典形式，也可以分散的各种法律

3、、法规和规章等形式表现出来，通常称之为行政法的渊源2、从形式表现特征来看，无论是单行法律，还是数量巨大的法规范性文件，都受行政法基本原则的约束与补充一、渊源*二、特征*1、正式渊源：宪法典、法律、行政法规、地方性法规、行政规章和法律解释以及部分行政规范、国际条约2、非正式渊源：法理、惯例和判例1、难以制定统一的法典：行政法的调整范围广泛；行政法规范的性质繁杂；行政法规范的变化频繁2、形式广泛，数量众多且富于变动性，缺乏稳定性3、实体法规范与程序法规范相并存一、概念*二、要素行政法律关系主体*行政法律关系的客体*行政法律关系的内容*三、分

4、类*四、特征内容*主体*五、变动条件*形式*行政法规范对行政权力行使中产生的各种社会关系加以调整之后所形成的一种行政法上的权利义务关系源于行政权力行使中产生的各种社会关系形成于行政法规范对上述社会关系调整之后是一种肯定、明确的权利义务关系简称为行政法主体，即行政法律关系的当事人，是行政权利的享受者和行政义务的承担者。包括行政主体与行政相对人，以及其他具有利害关系的行政第三人1、行政主体：享有国家行政权力，以自己的名义实施行政行为，能独立承担由此产生的法律效果的国家行政机关和法律、法规授权的组织2、行政相对人：行政法律关系中处于被管理地位

5、，受行政权力作用或行政行为约束的另一方主体3、行政第三人：与行政行为具有间接利害关系的公民、法人或其他组织行政法律主体的权利义务所指向的标的或对象，联系主体之间权利义务的媒介，包括金钱（债）、物、精神、生命健康、自由、行为等行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务1、行政主体的权力和义务：被称为“职权”和“职责”，包括正确适用法律、依法行使职权、遵守法定程序等2、相对人的权利参与国家行政管理活动的权利从行政主体或通过其管理活动获得利益的权利行政相对人的人身权和财产权被侵犯时请求保护或救济的权利3、相对人的义务：多为具体行政法规范所规定，

6、包括遵守行政法规范、服从行政管理、执行行政决定1、依据行政权力的作用范围的不同内部行政法律关系：行政权力作用于行政系统之内而在行政主体与内部行政相对人之间形成的行政法律关系外部行政法律关系：行政权力作用于行政系统之外而在行政主体与外部相对人之间形成的行政法律关系2、区别（1）前者反映国家自身管理，主体双方都属于行政系统，具有行政隶属关系；后者体现国家对社会的管理，主体双方中一方为行政主体，另一方以公民、法人和其他组织为主的相对人，双方不具有行政隶属关系（2）两者发生纠纷时有不同的处理途径和方法。前者一般由行政系统内部解决而不诉诸司法机关

7、，对后者有包括司法救济在内的完整的纠纷解决机制1、主体的恒定性与不可转化性，必有一方是行政主体，而且行政主体与行政相对人之间不能相互转化或互换位置2．主体资格的受限制性，无论是行政主体还是行政相对人都要受到一定资格和条件的限制3．主体地位的不对等性，表现为行政法律关系的变化大多取决于行政主体单方的意思表示，行政主体可以单方面依法对相对人采取强制措施，行政主体享有行政优先权或行政特权1、内容具有法定性与不可分割性，主体之间不能相互约定权利、义务，也不能自由选择权利义务，必须由行政法规范规定2、内容处分的有限性，行政法律关系主体不能自由处分

8、其权利义务3、纠纷处理的特殊性，表现为行政纠纷处理上的不可调解性以及行政机关本身参与纠纷处理行政法规范的存在行政法律事实的出现法律事件法律行为1、产生：行政主体和相对人之间实际形成特定的权利义务关系2、变更