传媒月报(点评电影促进法、限广令)

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1、第一章《电影产业促进法》征求意见稿点评《电影促进法》征求意见稿公布。12月15日，国务院法制办公室公布《中华人民共和国电影产业促进法（征求意见稿）》，征求社会各界意见。《征求意见稿》主要包含以下四个方面内容：（1）降低市场准入门槛，便利各类市场主体、社会资本进入电影产业；（2）通过采取财政、税收、金融、用地等扶持措施，激励企业、个体工商户和个人从事电影活动；（3）加强监督管理，规范市场秩序，促进电影市场健康发展；（4）加强电影公益服务，满足农村地区居民、城镇低收入居民、进城务工人员、未成年人等观看电影的基本文化需求。1、准入

2、门槛降低，视频网站资源或更丰富《征求意见稿》规定，降低市场准入门槛，便利各类市场主体、社会资本进入电影产业。（1）降低从事电影摄制等业务的市场准入门槛。不再要求从事电影摄制业务的企业“有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关”，对社会资本投资电影摄制等业务不作限制。（2）减少行政审批。取得《电影摄制许可证》的企业摄制电影，只需将电影剧本或者电影剧本梗概予以备案；企业或者个体工商户从事电影流动放映业务，只需将有关情况予以备案；将取得《电影公映许可证》的国产电影送往境外参加电影节（展）的，只需将有关材料予以备案

3、。（3）加强信息公开。为便于投资者了解相关信息、避免重复投资，广播电影电视主管部门应当将有关电影的基本情况以及批准设立的电影发行企业、电影院的基本情况予以公布。这一系列的规定将首先有利于各大视频网站：第一，由于各电影电视剧的网络版权价格一路迅速攀升，使得各视频网站纷纷投入资金自拍电视剧或电影短片，该意见的出台或有利于具有一定拍摄、制作视频经验的视频网站进入电影领域，通过延长产业链方式以降低视频采购成本，或者从电影销售放映中直接获益。其次，鼓励各类市场主体进入电影产业将直接丰富了视频网站可选择的电影视频资源，这不仅有助于视频网

4、站吸引更多流量，也可在一定程度上缓解电影网络版权价格上涨趋势。以乐视网为代表的视频网站或直接受益。2、财政金融政策倾斜将直接利好成熟电影制作发行公司《征求意见稿》指出，通过采取财政、税收、金融、用地等扶持措施，激励企业、个体工商户和个人从事电影活动。（1）国家设立电影专项资金、基金等促进电影产业发展，引导相关文化产业专项资金、基金加大对电影产业的投入力度。（2）从事国产电影的创作、摄制、发行、放映等活动，可以按照国家有关规定享受税收优惠。（3）国家鼓励金融机构、保险机构、担保机构等依法为电影企业提供支持。（4）国家制定优惠政

5、策，推动和扶持电影院的建设和改造，并在用地等方面给予支持。（5）国家鼓励社会力量以投资、捐赠等方式发展电影产业，并依法给予优惠。该政策与准入门槛降低的政策表面上将进一步加剧电影产业的竞争，但是我国电影产业目前正处于大众的旺盛需求与高质量电影供给缺乏的双饥渴状态，每年票房前十的电影票房收入差距较大。只有拥有成熟导演、稳定的演艺人员以及丰富经验的电影制作团队，才能缓解上游制作成本的压力，分享更多的票房收入。因此我们认为，《征求意见稿》中相应的财政、税收、金融、用地等具体扶持政策将更多的直接利好实力雄厚、拥有更多电影制作发行经验的

6、公司。重点看好华谊兄弟和光线传媒。3、公益服务提议程，电影传播新渠道《征求意见稿》在公益服务方面对电影产业做出了具体规定：（1）县级以上人民政府应当扶持农村电影事业发展，统筹保障农村地区每个村每个月至少放映一场电影。（2）国务院教育、广播电影电视主管部门应当将影视教育纳入义务教育学校教学计划，保障学生每学期至少观看两次有利于未成年人健康成长的电影。（3）地方人民政府可以采取发放电影票、组织专场放映、给有关电影企业发放奖励性补贴等措施，满足未成年人以及低收入群体观看电影的基本文化需求。这不仅将有助于影片在基层的传播，也为影片的

7、播放提供了更多渠道与支持，并为国内电影票房可持续发展埋下更多潜力。同时《征求意见稿》还提出进一步加强市场管理，规范市场秩序，这将为电影产业平稳健康的发展铺垫坚实基础。4、立法形式明确国家扶持决心，电影业加速大发展随着居民可支配收入不断提升以及文化娱乐占可支配收入比重不断提升，电影的需求呈现持续快速上升趋势。2010年我国电影票房正式突破百亿，达到101.72亿元。同时，电影院数目与荧幕数量也处于快速增长态势。在国家税收改革等政策的拉动下，未来居民的可支配收入有望进一步提升。随着观看电影成为大众生活娱乐的主要方式，文化娱乐支出

8、占收入比重也有望进一步增加，未来3-5年国内电影票房仍有望保持30%以上的增长率。在电影业下游需求持续旺盛背景下，国务院通过制定《电影促进法》的形势促进电影的发展，直接反映了国家顺应市场需求态势，大力扶持、规范电影产业的决心和力度。《征求意讲稿》从财税、金融到准入门槛放宽均给予了电影业明确