共享发展成果 构建和谐社会

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1、共享发展成果构建和谐社会——关于弱势群体问题的思考中共湘乡市委常委常务副市长成秋兴自改革开放以来，我国经济持续快速增长，综合国力明显增强，人民生活水平显著提高。同时，经济的飞速增长带来了发展很不平衡，必须警惕“发展越快差距越大”的“发展陷阱”，根据世界银行公布的数据显示，我国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，不仅超过了国际上0.4的警戒线，也超过了世界上所有发达国家的水平，由于部分群体隐性福利的存在，有专家认为中国实际收入差距还要更高，发展不平衡严重到已接近社会可承受的临界点，一旦超

2、出社会可承受程度会导致严重的社会矛盾，甚至危及社会的安全稳定。因此，当前和今后经济社会发展的一个重要目标就是解决发展不平衡问题。要实现这个目标，首要任务是解决弱势群体的问题，让处于社会底层的弱势群体享受到改革开放带来的物质文明和精神文明，从而缓和社会矛盾，消除不稳定因素。近期，笔者对湘乡市弱势群体的现状及保障情况进行了深入了解，充分认识到重视与解决弱势群体问题对构建和谐社会的现实性和必要性，呼吁全社会广泛关注，进一步重视并最终解决弱势群体的问题，让其共享改革发展成果。9一、弱势群体的产生及其社会影响9北京师范大学

3、教授李实指出，按经济学标准，弱势群体的收入和消费水平低，徘徊在贫困线边缘；就业不稳定，容易失业；工作条件恶劣；缺乏社会保障，等等。他们具有经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的边缘性、心理上的高度敏感性等特征。目前，我国存在的弱势群体相当庞大，相关数据显示，按照年人均纯收入1196元人民币的贫困线标准，有3597万农民生活在贫困线以下；这个庞大的群体已经成为不可忽视的、影响社会稳定与和谐的因素。一旦社会各种矛盾激化，经济压力和心理负荷累积到相当程度，影响到这个群体的生存，社会风险将首先从这一最脆弱的群体身上爆

4、发。其对构建和谐社会的阻碍主要表现在以下几个方面：一是弱势群体问题与构建和谐社会所追求的公平正义价值目标相背离。公平正义是促进和实现社会和谐的重要条件。弱势群体是社会转型带来的必然产物，是改革代价或成本的承担者，他们相对于获利群体而言则是改革和社会转型中的失利者或相对被剥夺者。改革是全社会共同的事业，只有让全体公民共同享受改革发展成果，改革才能成功，社会才能进步与和谐。二是弱势群体问题会加剧社会贫富对立和摩擦。由贫富分化产生的弱势群体问题会加剧贫富阶层之间的摩擦与冲突，这种现象是社会不和谐的表现，同时也是社会不稳

5、定的潜在根源，对实现社会和谐带来巨大隐患和风险。三是弱势群体问题会影响社会稳定和安宁。社会主义和谐社会应当是稳定有序的社会，如果一个规模庞大的群体基本生活得不到保障，基本权益得不到维护，就会构成对改革、发展与稳定的威胁，直接影响到社会主义和谐社会的建立。二、湘乡市弱势群体保障的现状目前，湘乡市总人口近100万，有城乡低保对象46305人，五保对象11580人，残疾人约5.4万人，每年因病、灾、事故等导致阶段性临时救助对象近万名。形成贫困家庭和贫困人员致贫的原因主要有三个：一是交通闭塞，环境差造成的。一些边远山区交

6、通闭塞，人的思想也闭塞，没有能够跟上改革发展的步伐。二是天灾造成的。少数地方水利设施差，抗御自然灾害能力弱，遇到自然灾害就会有约20-30%的群众返贫，近几年重复受灾的地方则返贫率更高。三是病残弱致贫。大部分弱势家庭是病残弱所致。残疾人家庭、重病家庭、孤寡人家庭因自身条件的限制，收入很低，少数家庭因家庭成员的大病治疗而负债累累，十分困难。近年来，湘乡市委、市政府始终把救助弱势群体工作摆在突出位置，坚持以人为本，和谐发展的理念，建立健全了“政府领导，民政牵头，部门协作，社会参与，基层落实”9的救助工作运行机制。通过

7、努力，湘乡市以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、临时救助为基础，医疗、教育、住房、司法等多项救助制度有机衔接，水、电、燃气、有线收视等各项优惠政策相配套的城乡社会救助体系全面建立。城乡低保、五保供养、应急救灾、城乡医疗、及临时救助制度等有关政策文件和操作规程先后相应制定出台，实现了城乡救助一体化、保障范围全民化、制度法制化、操作程序规范化，构建了弱势群体基本生活的“兜底救助网络”。今年以来，共为10193名城市低保对象发放低保金1552万元，为36112名农村低保对象发放低保金1635万多元，为11580名五

8、保供养对象发放生活费1390.2万元；救助城乡病困对象1211人，支出医疗救助金231.7万元，资助城乡低保和五保对象49273人参加新农合或基本医疗保险，支出救助金127万元；救助城乡临时救助对象305人，发放救助金53万元；春节前夕为2000多户贫困家庭送去了慰问金和春节物资计100多万元，让他们感受到党和政府的关怀和温暖。在应对自然灾害过程中，争取各级救灾资金680