论警力资源的科学配置与使用

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1、2009年第1期《安学刊》——浙江警察学院学报Feb．。2009总第l1l期PublicSecurityScienceJourn——JoumalofZh~iangPoliceCoHegeNo．1Set．No．111O警事科技探索主持人：荣华论警力资源的科学配置与使用口黄新春(中国警察协会，北京100038)摘要：一个国家或地区的警察编制数量受多方面因素的制约，而单纯的警察编制总量的增长并不能从根本上减少犯罪的发生。科学配置有限的警力资源，必须消除制度性障碍、结构性障碍和价值导向性障碍，从法制入手规范警察职权．推进部分警察权的社会化；从制度入手推进机构改革进程；从

2、科技入手提高现代科技在警务工作中的应用水平和效率：从专业入手重新确定警种划分标准，合并专业相近、职责相似的警种；从价值导向入手将组织目标和个人价值追求相结合，使之发挥最大的警务工作效能，是实现警务工作目标的必由路径。关键词：警力资源；警察编制；科学配置；效能中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1674—3040(2009)01—0084-08当前，我国经济社会正处于一个发展上升的时期。素。警察编制人数只是警力资源的要素之一。公安机关和广大民警在推进和谐社会建设的进程中付二、当前部分国家警察编制人数与警察配比情况出了大量心血，为维护治安稳定、社会和谐发挥了

3、巨大警察编制人数．即狭义上的警力，常常被作为衡量的作用。但不可否认的是，在经济社会发展的进程中，一个国家或地区对警务工作投入程度的重要标准之各种社会矛盾错综复杂，社会治安形势严峻，刑事犯罪一比较警察编制人数有两个常量，一是警察编制的绝。发案率仍居高不下，既对构建社会主义和谐社会的战对数量．另一个是警察编制数量与该国家或地区人口略目标提出了挑战。也对公安工作提出了新的要求。面总和的万人比，即警察配比。表一和表二分别为1995对日益繁重的工作任务，如何科学配置警力资源，解决年和2007年世界部分国家的警察数量配比情况。警力资源有限性与维稳工作艰巨性之间的矛盾，是当表

4、一：部分国家警察与人口比例情况表(1995)前警务改革工作中需要研究的重要内容。国家万人配比一警力和警力资源的概念中国6．O、我们通常所讲的警力，是单纯意义上的警察数美国27．8量，即警察队伍的实有编制人数，亦即狭义上的警力德国40．5概念。从理论研究的角度讲，警力应该包括警察编制、英国24．6经费、装备、训练、战术、科技、策略与社会的关系等诸日本2l-2多因素．是上述因素的总和。这一广义的警力概念，在加拿大21．7我们实际的运用中亦变通为警力资源的概念。也就是泰国26．6说，从广义的角度讲，警力与警力资源是同一概念。这印度16．6朝鲜14．8一概念基本上综合了

5、狭义的警力概念和西方警学研巴基斯坦10．9究中所运用的“警力”(policeforce)这一概念的各项要波兰27．4罗马尼亚20．5收稿日期：2008一ll一20保加利亚43．5作者简介：黄新春。中国警察协会理论研究部副主任。资料来源：根据公安部办公厅公布的数据整理，下同·84·表二：部分国家警察数量与人口比例情况表(20071警察编制数量的增长来推动警务工作的发展，进而国家警察数量人口万人配比扭转社会治安的不良局面。警察编制的绝对数量与中国18O万13．0亿l3．8警察配比受经济发展水平、社会治安形势、地区面美国92万2．83亿32．5积、人H数量、人口素质差

6、异等多种因素的影响．并德国26万8．220万31．6不是由单一的因素所决定的。历史经验也证明，很难英国15万5,80o万26．O找到一个所谓合理的配置比例来达到警察数量与犯法国24．3万6．090万39．8日本28．2万1．268亿22-3罪防控的平衡。即使警察数量配比最高的俄罗斯，警意大利37．8万5．768万65．5察编制数量和配比优势对应付当前复杂多变的犯罪加拿大7．9万3．075万25．7形势亦未起到直接的作用。此外．假设世界警察配比泰国23．O万6．261万36．7的平均值是一个合理的数字．那么大大超出平均值越南21．O万7．500万28．O的国家所奉

7、养的警察是不是就根本没有必要了呢?印尼18．0万1．938亿9_3O答案显然是否定的。我国警察配比若要达到这一均朝鲜10．O万2．392万41．8值，将意味着全国还要增加280万名由财政奉养的俄罗斯122．67Y1．449亿84．6瑞典2．2万883万24．9警察。这显然不可能，而且也毫无必要。埃及32．O万6．370万50．2那么，警力资源与社会治安的关系到底如何呢?南非12．9zr4，124zr3l_3(一)警察数量的增长并不必然减少犯罪的发生。从两个表的数据来看，截至2007年底，警察编制从各国警察的职能上讲，虽然并非所有的警察都直接绝对数量最多的是中国，

8、约为180万；警察配比最