预算法基本原则与中国预算法的完善

《预算法基本原则与中国预算法的完善》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2005年5月,总第二卷,第5期（总第6期）美中法律评论US-ChinaLawReview,ISSN1548-6605,USA预算法基本原则与中国预算法的完善*安徽大学经济法制研究中心华国庆摘要：完善现行预算法，不仅是加强预算监管的需要，而且也是完善我国公共财政法律体系的现实需要。笔者认为，预算法的完善，首先应当研究其基本原则，因为基本原则是一个法的灵魂和核心。但令人遗憾的是，预算法对此未加规定，法学界在这方面的研究也十分薄弱。有鉴于此，加强对预算法基本原则的研究就显得尤为必要。本文就此提出了预算民主、预算法定和预算公开这三个原则，并就如何完善我国预算法提

2、出了一些对策建议。关键词：预算预算法基本原则预算法的完善基于现行预算法存在诸多缺陷，故修改《预算法》已经取得了学术界的共识并纳入了全国人大的立法规划。针对预算法的修改，目前学术界、实务界不少学者虽然提出了不少建议，但却没有上升到应有高度，且缺乏系统性。究其原因，主要在于学术界尤其是法学界缺乏对预算法基本原则的研究。这从鲜有这方面高质量的研究成果就可以得到佐证。而预算法基本原则的确立，无论是对预算立法、执法还是预算法的理论研究，都是不可或缺的。鉴于此，对预算法基本原则加以深入研究，对于中国预算法的完善显得尤为必要。一、预算法基本原则的涵义及其确立（一）预算法

3、基本原则的涵义原则尤其是基本原则对任何一部法都是不可或缺的，也构成了一部法的灵魂和核心。任何一部法，无论是其内容的选择还是体系的架构，莫不围绕基本原则来进行。法律原则是一个法律部门存在之根本。任何法律部门如果不能通过归纳和演绎，恰当地总结出若干法律原则，而只依赖于某种价值取向，则难以构造出一套相对严格、周密的理论和相应的实在法体系。正是基于某种原则，不同的规范和制度才得以有机1地统一于某个法律部门，按照一定的宗旨贯穿、联系起来。令人遗憾的是，我国预算法恰恰缺乏基本原则的规定。这也是导致现行预算法存在重大缺陷的一个重要原因。因此，预算法基本原则的研究，其理论

4、意义非常深刻，不仅可以为预算法的立法或预算法的完善提供依据和最高准则，而且还可以用以指导预算编制、预算审批、预算执行等整个预算活动。在法学中，法律原则是指规定或隐含在法律中，作为法律规则产生的依据，其效力贯穿所归属法律的2一切活动中，表达了所归属的法律的精神和根本价值倾向的指导思想。作为基本原则，“核心意项皆为根本规则”。它蕴涵着两种意义：其一，它体现着该部门法最基本的价值。其二，它可以证成一般法律规则，并可作为克服法律局限性的工具。因此，它具有立法准则、行为及审判准则、授权司法机关进行创造性司3法活动三大功能。*华国庆，男，安徽大学法学院教授，安徽省人大

5、常委会委员，安徽大学经济法制研究中心副主任，主要从事财税法的教学和研究。通讯地址：安徽大学法学院，邮编：230039；电话：0511-5107442，13505607557；E-mail:hgqlaw@126.com.1史际春、邓峰著：《经济法总论》，法律出版社1998年版，第160页。2董玉庭著：《论法律原则》，载《法制与社会发展》1999年第6期。3徐国栋著：《民法基本原则解释》，中国政法大学出版社1992年版，第12-18页。46预算法基本原则与中国预算法的完善我们认为，在界定预算法基本原则概念时，必须把握：第一，预算法基本原则应当具有法律规范的特性

6、，属于法的原则范畴；第二，预算法基本原则是由国家确立的并且体现在各预算法规范之中的原则性法律规范；第三，预算法基本原则反映预算法所调整的预算关系的本质特征，体现预算法的基本任务；第四，预算法基本原则是整个预算法规范的根本准则，它贯彻于预算法的全部规范和从预算编制到决算的全过程，对整个预算法体系具有纲领和指导作用。鉴于以上分析，我们可以将预算法基本原则界定为：所谓预算法基本原则，是指规定于预算法律之中对预算立法、预算执法、预算监督、预算法学研究以及预算编制、预算审批、预算执行、决算、预算监督等具有指导和适用价值的根本指导思想和准则。（二）预算法基本原则确立的

7、依据要确立预算法的基本原则，必须先明确基本原则应符合的标准。因为没有一定的标准或要求，基本原则的确立就可能比较混乱和随意，就会失去其应有的基础性、本原性和准则性，从而会失去其应有的指导力和准据力。我们认为，预算法基本原则的确立，至少应当考虑以下四个方面：首先，预算法基本原则既然是“法律原则”，它应是衍生其他规则的规则。换言之，预算法的基本原则既要体现预算法的宗旨，又要高于预算法的具体规则，并且，各类具体规则作为其衍生物，不应与预算法的基本原则相抵触。其次，预算法的基本原则既然是“基本原则”，就应当能够贯穿预算法各项制度的始终，就应当在立法、执法、司法等各个

8、环节中得到普遍遵行。因此，仅在预算法的某些领域中适用的原则，不具有