淮河流域污染防治法律机制研究以沙颍河水系澧河为例

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1、本科毕业论文题目：淮河流域污染防治法律机制研究——以沙颍河水系澧河为例学院：经济法学院专业：法学姓名：高子衿学号：2014021405指导教师：张志辽二0一八年三月二十八日诚信声明本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文，是在导师张志辽的指导下独立研究取得的成果。毕业论文中凡引用他人已经发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。除文中已注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已发表的论文。若有抄袭，愿承担相关后果与法律责任。毕业论文作者签名:签字日期：高子衿2018年3月28日毕业论文版权使用授权书本毕业论文作者完全了解西南政法大学有关保留、使

2、用毕业论文的规定。即：学校有权保留所送交的论文，允许论文被查阅和借阅，可以公布论文内容，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存论文，可以向有关部门和机构送交论文的纸质复印件和电子版本。本毕业论文属于：□1.保密，在年解密后适用本授权书√2.不保密毕业论文作者签名:高子衿导师签名:签字日期：2018年3月28日签字日期：年月日淮河流域污染防治法律机制研究——以沙颍河水系澧河为例高子衿（西南政法大学经济法学院；重庆401120）[摘要]现行法律针对淮河流域污染防治法律机制进行了规定，在实践中的制度效果却有限，因此本文将通过对官方污染治理数据进行分

3、析得出结论，对淮河流域污染防治法律机制进行研究，找出完善污染防治法律机制的方法:首先，介绍澧河污染现状；其次，调研澧河污染防治法律机制运行现状；最后，结合实践和科学理论，提出完善澧河污染防治法律机制的建议。[关键词]淮河流域；污染防治；澧河一、引言陈湘满称，淮河是“中国最难治理的河流”。淮河流域水污染的难治理，和流域的经济发展状态是密不可分的。淮河流域流经河南，湖北，安徽，江苏四省，在三江营南流入江，北流入海。全长约1000公里，总落差约200米。总人口为1.65亿人，居各大江大河流域人口密度之首。淮河流域沿海还有近1000万亩滩涂可资开垦。

4、地表水621亿立方米，浅层地下水374亿立方米，流域年平均水资源量为854亿立方米。干旱之年还从北引黄河，南引长江进行补充水源。境内日照时间长，光热资源充足，气候温和，发展农业条件优越。是我国重要的商品粮棉油基地。在河流生态研究领域，学者倪晋仁和刘元元（2006）在“河流生态修复”这一议题的研究取得了较为丰富的成果，系统探讨了河流系统诸功能与河流健康之间的关系的现状，全面论述了讨了原始自然阶段、工程控制阶段、污染治理阶段和河流生态系统修复和改善等四个阶段的河流特点和治理条件,分析了各个阶段河流系统平衡的特征和影响因素,初步建立了河流健康诊断指

5、标体系,提出了河流生态修复的主要原则；学者汤建中、宋韬、江心英第13页共14页(1998)等从“城市河流污染治理的国际经验”等多个角度研究了泰晤士河的治理等国际问题，最后延伸至我国河流治理的经验；学者王园欣、左其亭(2007)等研究了“沙颍河河南段水质变化及成因分析”剖析原因。我国学者周兵、杨勇（2016）分别就通过对近5年淮河流域河流水质状况、各省污水排放情况的对比分析,剖析淮河流域治污存在的法律问题,主要体现在以下四个方面:法规多、法律少,权威性不强;刑法相对虚化;重视城市污染法规建设,忽视农村污染防治;重经济处罚,轻刑事处罚等.并据此提

6、出淮河流域污染治理的法律对策:从立法改进的角度看,应遵循事前控制与事后治理相结合的原则、落实污染者负担原则、强化国家干预的原则;从立法创新和完善的角度看,赔偿责任界定应清晰、赔偿限额应明确,应更加注重对重污染事故责任主体的刑事和民事责任追究。学者郝天奎于“推进流域立法为淮河流域综合规划实施提供法律支撑”总结淮河流域水法规体系现状及剖析流域立法存在问题的基础上，构建了流域立法框架、提出重点领域研究内容，以推进淮河流域立法工作。上述书文在淮河流域生态环境方面、以及在污染法律治理等方面都有重要贡献。但尚未见到对更新问题进行理论结合实践的研究，并且未

7、将污染治理法律化和常态化。本文试从法学学科角度提出并探讨“淮河流域污染防治法律机制研究--以沙颍河水系澧河为例”这一议题，文章拟利用理论联系实际的综合性方法，对淮河的生态环境、特点、发展现状及污染治理法律制度的改进等一系列问题作出系统的理论回答和制度探索。二、介绍澧河污染现状（一）澧河流域现有面貌颍河，古称颍水，相传因纪念春秋郑人颍考叔而得名。其主要支流为沙河，因此也被称为沙河或沙颖河。颍河属淮河的支流。发源於河南省登封县嵩山，经周口市、安徽省阜阳市，在寿县正阳关（颖上县沫河口）注入淮河，为淮河最大的支流。全长共有620公里。范围流域西北至黄

8、河支洛河，北到黄河南岸，西南与汉水水系的唐白河流域分界，东北与涡河、西淝河水系相邻，南与洪汝河、谷河、润河地区相接壤。而颍河支流的澧河，在河南省中部。因源出山涧，清