什么是环境财政改革

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1、DACGuidelinesandReferenceSeriesEnvironmentalFiscalReformforPovertyReductionSummaryinChinese摘要什么是环境财政改革？“环境财政改革”(EFR)是指一系列征税和定价措施，这些措施在促进环境目标实现的同时可以增加财政收入。国际团体已经致力于千年发展目标(MillenniumDevelopmentGoals(MDG))，该目标包括到2015年使极端贫困人口减少一半。为了实现MDG，发展中国家政府需要筹集收入对学校、保健、基础设施和环境进行投资。EFR在实现“减少一半极端贫困”和“到

2、2015年改变环境资源受破坏的现状”的千年发展目标方面能起到十分重要的作用。事实上，2002年发展筹资和可持续发展的联合国首脑会议(UNSummitsonFinancingforDevelopmentandonSustainableDevelopment)认识到了EFR相关方法潜在的作用。EFR强调扶贫和改善环境管理需要一起进行。EFR对扶贫和发展如何起到作用？EFR直接通过帮助解决影响贫困人口的环境问题，例如水污染和空气污染，对扶贫能起到作用。通过为扶贫计划在诸如供水和卫生设施方面或者为脱贫投资在诸如健康和教育方面生成或者优化资源，EFR也能够对扶贫起到间接的作

3、用。DACGUIDELINESANDREFERNCESERIESENVIRONMENTALFISCALREFORMSFORPOVERTYREDUCTION–©OECD2005–1EFR是发展政策全套方案的重要部分。EFR的方法和手段补充和加强了财政和环境管理的监管和其它方法。表格1：EFR产生的多种利益财政利益环境利益扶贫利益a)筹集收入a)a)预防污染和改善自然资源改善水、卫生和电力服务管理的使用b)减少扭曲为污染控制和废物安全处b)理方面的投资筹措资金为扶贫投资（例如：教育）筹措资金c)减少公众财政消耗c)为执行行为筹措资金c)优化财政用于处理影响贫困人口的环

4、境和其它问题EFR产生的多种利益财政利益环境利益扶贫利益a)筹集收入a)a)预防污染和改善自然资源改善水、卫生和电力服务管理的使用b)减少扭曲b)b)为污染控制和废物安全处为扶贫投资（例如：教育理方面的投资筹措资金）筹措资金c)减少公众财政消耗c)为执行行为筹措资金c)优化财政用于处理影响贫困人口的环境和其它问题本文件的目标是什么？本文件概述了规划EFR时面临的关键问题。本文件的目标是在发展合作机构如何能够帮助发展中国家在发展和扶贫策略上利用EFR方法方面提供洞察力和“良好的实践”(Goodractice)。DACGUIDELINESANDREFERNCESERI

5、ESENVIRONMENTALFISCALREFORMSFORPOVERTYREDUCTION–©OECD2005–2经验显示，尽管在财政、扶贫和环境等方面存在潜在的利益，EFR措施仍然受政治和制度因素的制约。克服这些因素需要彻底的分析政治背景，随后将改革作为内在的政治过程进行有效的管理。因此，在评论了EFR手段和相关的技术问题之后，本文件的重点是EFR的政治经济和管理方式方面。这些方面包括：EFR成功制定和执行的前提的研究，EFR政策周期(EFRPolicyCycle)涉及的各个步骤，各个阶段面临的挑战和主要涉及的利益相关方。捐赠者在支持EFR过程方面的作用也得

6、到了概述。本文件的第二部分评论了和发展中国家特别有关的部门的相关问题，这些部门是：林业、渔业、化石燃料、电力、饮用水和工业污染控制。本文件的读者是谁？本文件首先主要面向捐赠者组织中的决策者和发展政策专家，这些组织在财政和环境政策问题上支持合作的发展中国家，尤其是在扶贫策略(PovertyReductionStrategies)和部门计划(Sector-WideApproaches)背景下，对发展中国家进行支持。这些决策者和专家包括财政和环境专家以及林业、渔业、能源、水和运输部门方面的专家。从经验中我们也知道，最有效的援助是支持合作国家领导的发展计划，并且加强而不是

7、替代合作国家自己的努力。我们因此希望本文件中的分析和建议对合作国家的决策者、民间社会团体的代表和私有部门的代表有用。EFR的哪种方法适用于发展中国家？EFR手段的种类很广泛。不同的EFR方法和手段适用于不同的部门和问题。本文件包含的各种手段最适合发展中国。这些手段包括：征收自然资源开采税，例如渔业和森林；成本回收和定价措，以此改善获得基本服务的能力，例如水和能源；税收和津贴的改革，以此减少环境破坏产品的使用；税收和费用的改革，以此控制有害工业污染和浪费。DACGUIDELINESANDREFERNCESERIESENVIRONMENTALFISCALREFORMS

8、FORPO