中美战略石油储备体系之探析

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1、中美战略石油储备体系之探析中辉期货有限公司李芳摘要：国际石油储备的实践表明，石油进口大国建立石油储备是完全必要的。如今，我国已进入分享国际石油资源的进口大国行列。随着对进口石油依存度的加大，我国面临的国际风险也将逐渐加大，使得石油储备成为一项国家战略。本文对我国和美国的战略石油储备问题进行了阐释。关键词：石油储备战略石油一、战略石油储备概述所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不断供给为目的，同时具有平抑国内油价异常波动的功能。战略储备的主要

2、经济作用是通过向市场释放储备油来减轻市场心理压力，从而降低石油价格不断上涨的可能，达到减轻石油供应对整体经济冲击的程度。在石油输出国组织欧佩克交替实行“减产保价”和“增产抑价”的政策时，战略储备能够使进口国的经济和政治稳定，不会受到人为石油供应冲击的影响。从1996年起，我国就已经成为石油和石油产品净进口国。目前，我国的石油和石油产品进口已占全部供应量的1/3。国家信息中心2008年9月22日发表了题为《2000年以来中国能源经济形势分析》的报告，称国内石油消费量到2010年和2020年将分别增加到4.25亿吨和5.

3、72亿吨，对进口石油的依存度将分别达到55%和66%。二、美国战略石油储备体系的运行机制1973年巴以战争导致中东石油供应中断，石油价格猛涨，引发世界性石油危机，一度造成美国石油进口中断，给经济带来巨大损失。1974年11月，在美国等西方市场经济国家的倡导下，国际能源机构（简称IEA）成立，其主要职能是协调成员国的石油储备行动。1975年，美国国会通过了《能源政策和储备法》（简称EPCA），授权能源部建设和管理战略石油储备系统，并明确了战略石油储备的目标、管理和运作机制。（一）企业商业储备超过政府战略储备美国的石油储

4、备分为政府战略储备和企业商业储备。尽管美国政府战略石油储备规模居世界首位，但企业石油储备远远超过政府储备。美国的企业石油储备完全是市场行为，既没有法律规定企业储备石油的义务，政府也不干预企业的储备和投放活动，企业根据市场供求和实力自主决定石油储备量和投放时机。政府主要通过公布石油供求信息来引导企业，免除石油进口关税和进口许可费等政策也起到鼓励企业增加石油储备的作用。（二）政府战略石油储备的功能是防止石油禁运和供应中断联邦政府的战略储备是非军事用项目，其目标是防止石油禁运和中断石油供应，平时不轻易动用。国际能源组织把某

5、个或某些成员国石油供应缺口达到7%以上，作为实行紧急石油分享计划的主要量化指标。根据EPCA有关规定，联邦政府向市场投放战略储备的方式主要有三种：一是全面动用。当石油进口中断和国内石油产品供应中断，以及遭遇破坏或者不可抗拒的原因造成的严重能源供应中断，导致相当范围和时间内石油产品供应大幅减少，价格严重上涨，对国民经济产生严重负面影响时，可以全面动用战略储备；二是有限动用。当出现大范围和较长时间的石油中断供应时，可以部分动用战略石油储备。但动用总量不能超过3000万桶，动用时间不能超过60天，储备石油低于5亿桶时不能动

6、用；三是测试性动用。主要是为了防止在紧急动用时发生故障，测试储备设施系统是否能够正常运行，测试动用总量不得超过500万桶。全面动用和有限动用都需要总统决定，测试性动用和分配授权由能源部部长决策。自建立石油战略储备以来25年间，美国政府仅在1991年海湾战争期间以直接销售的方式向市场投放了3300万桶储备原油。1985—1990年间，进行了两次试销售；1996—2000年间，进行了4次轮库。（三）政府所有和决策，市场化运作美国战略石油储备的运行机制可以概括为：政府所有和决策，市场化运作。战略石油储备由联邦政府所有，从建

7、设储库、采购石油到日常运行管理费用均由联邦财政支付。联邦财政设有专门的石油储备基金预算和账户，基金的数量由国会批准，只有总统才有权下令启动战略储备。战略储备的决策程序是由能源部、财政部和白宫预算办公室会商，向总统提出方案；总统同意后，再向国会提出建议，由国会批准，才能生效。增加石油储备的预算是由财政部门一次性拨给战略储备办公室。销售石油回收资金的使用不必经国会批准，可以用来补充石油储备。如果扩大储备规模，追加资金需经过国会讨论批准。由于战略储备量比较大，其采购和投放可能影响石油市场价格。为了避免对市场价格的冲击，战略

8、石油的采购和投放基本上采取市场招标机制。储备石油一部分来自政府招标采购，还有一部分是以联邦石油资源的租金（royalty）征收而来。招标采购中，40%来自与墨西哥国家石油公司签订的长期供应合同，其余是市场现货招标采购。通常选择价格低迷时采购，既要避免引起市场价格波动，又要防止造成石油储备资金损失。（四）根据成本效益分析确定石油战略储备技术路线和