中国公共部门人力资源管理的历史与改革

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1、第三章中国公共部门人力资源管理的历史变革与现行体制的发展一、中国公共部门人力资源管理的沿革1、 中国古代人事制度的历史发展历代封建王朝都十分重视官吏制度建设，形成了一套以官吏选拔、品位、俸给、考课、奖励、监察、育才和致仕等制度为核心内容的完整制度，创立了各种各样的官吏选拔制度。汉元帝时《考课课吏法》正式颁发，可视为中国古代官吏考核制度最终确立的标志。以历史唯物主义和辩证唯物主义的态度和方法研究分析我国古代人事考核制度，对当前公务员考核制度的改革不无启迪。第一，加深对考核制度重要性的认识，提高考核主体的素质。

2、第二，坚持德才兼备的考核原则。第三，重视考核程序与方法的规范化建设。第四，建立完整的考核法规体系。第五，建构有效的考核监督机制。第六，奖廉惩贪、赏罚分明。2、解放前人事管理制度1912年中华民国北京政府（北洋政府）成立后，官吏的管理，实行文官单独管理的制度。袁世凯就任大总统后，增设九秩，规定文官在授官和晋官的同时，都加官秩。国民党政府学习西方的文官制度建立了一套系统的公务员制度，具备完善的公共人事管理机构、公务员考试制度和公务员考评激励制度。新民主主义革命时期，中国共产党高度重视人才工作，大力培养、吸引各类人

3、才。3、我国现行人事管理制度（1）历史背景分析从建国到“文化大革命”前，是我国公共部门人力资源管理制度正式创立时期，建立起集中统一的人事管理制度。弊端：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出；二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的腐败是最大的腐败。1980年，邓小平同志明确提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。1993年，《国家公务员暂行条例》签署颁布，标志着中国国家公务员制度诞生。2002年党的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务

4、员队伍建设和制度建设指明了方向。2003年5月中央政治局召开人才工作会议，提出了人才强国战略，提出了党管人才的原则。二十年天壤之别天津滨海新区获批改革试验区深圳：改革的先行者上海浦东：后来者居上关于改革的反思：中国的改革已进入到以全面调整利益关系为重点的改革攻坚新阶段，在各种利益的诱导下，尤其是在部门利益、地方利益、行业利益，包括某些官员利益的诱导下，一些重要的改革在实施过程中存在相当大的扭曲。如果不能采取措施纠正这一倾向，改革攻坚事实上难以全面奏效……(2)中国公共部门人力资源管理系统变革的成果和深化的关键

5、①地位急剧提升但战略转变迟缓②人才资源流动环境改善迅速但人力资源投资多元化、一体化滞后③人力资源汇集力度空前、机制创新突飞猛进但尚存隐忧④考核激励机制日渐科学严密但量化水平尚不足⑤法律法规制度日渐完善但实现良治还需多方努力曾几何时，人们见面的问候语不再是“吃了吗？”而是，“考公务员了吗？”毫无疑问，公务员考试已经成为现在最热门的话题，套用现在流行的一句广告语：“公务员考试，您还没考呢？”2006年中央、国家机关招考公务员网上报名近日结束。据国家人事部的工作人员介绍，今年中央国家机关共有97个部门8662个职位

6、面向社会公开招考。统计数字显示，全国的报考人数已接近100万，其中最高的报考省份为山东，报考人数高达3.8万人，而去年的全国报考人数是54万，今年的报考人数翻了将近一倍。二、中国公共部门人力资源法制化进程1、相关法律历史进程1987年十三大提出建立和推行国家公务员制度1993年颁布《国家公务员暂行条例》1995年颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》2002年颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》2004年颁布《公开选拔党政领导干部暂行规定》2、解读新《公务员法》十届全国人大常委会第十五次会议２７日表决通过了

7、《公务员法》。这部法律自２００６年１月１日起施行。（一）重新界定了公务员的范围《公务员法》第2条：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”(二)规定公务员的条件《公务员法》第11条规定可以担任公务员的条件：“（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。”（三）公务员职位级别分类《公务员法》第三章第14

8、条、第15条规定：“国家实行公务员职位分类制度，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。”（四）公务员职位聘用制《公务员法》第十六章专门设置了“职位聘任”一章，规定“经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。机关聘任公务员需签订书面聘任合同，聘任合同期限为1至5年。