税收征收管理若干问题的讨论

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1、税收征收管理若干问题的讨论税收征管工作流程主要包括管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制及执行。在新的世纪之初，本人就新时期如何对现有税收征管流程进行优化，以提高税收征管综合质量以及新形势下我国加入世贸组织所面临的税收征管问题进行一点探索！从现阶段我国的理解和实践看，我国税收主要有以下几个问题:一：目前在实际税收征管工作中主要存在以下三个方面弊端：弊端之一：不能满足纳税人日益增长的服务需求。对纳税人来说，最突出的就是要多头跑、多次跑，信息重复报送，呈单点对多点形态；纳税人到税务部门办理涉税事项，环节过多，程序复杂，办一件事跑多次；税务机关需要调查核实的事项分散在不同部门，纳税人要受到税

2、务机关不同职能部门、岗位多头找、多次找，呈多点对单点形态。当前，纳税服务总体来说是一种“粗放式”和“松散型”的服务，针对不同的纳税人还不能按照不同的需求提供不同层次的管理服务，导致工作效率低、办事速度慢、办税成本高等问题。弊端之二：不能充分提升税务行政效率。税务机关组织机构层级多，造成信息传导不，信息衰减和失真；机构重叠、职能交叉，重复劳动多，部门界限明显，形成一条条信息相对封闭的孤立流程，协作配合不够，工作效率不高! 弊端之三：不能适应信息化发展的趋势。我国现行税收征管流程的科学性远远滞后于信息化的发展水平，只是做到了将原来的手工操作流程进行了电子化，并未从根本上触动税收征管流程的变

3、革。税务部门虽然都配备了先进的计算机，开发了一些应用软件系统，各项工作也都离不开计算机，充其量只是实现了业务操作的无纸化. 二、现行税收征管流程存在问题的主要原因第一，税收管理机制分离，税源监控边缘化。现行的以职能管理设置的征管程序，把整个税收业务的主流程割裂为单项的、重复的、各自独立运转的流程，必然造成纳税人多头跑、多次跑，税务机关多头找、多次找的问题。税收征收、管理、稽查三个模块相互割裂，过分强调三者的外部分离，降低了税务机关的整体行政效率。 税源监控长期被弱化，存在着部门之间对税源的多头监控。税收征管中的税源监控处于大家都管、大家都不管的状态，处于整个税收流程中的边缘地带. 第二

4、，职能部门工作效率不高，税收职能弱化。虽然通过层层审批，但实际上大多数环节并不掌握更多信息，只起到“信息经纪人”传手、传递信息作用，没有形成信息增值，而且层级越多，控制也在衰减。一是各项审批牵涉税务机关内部部门过多，完成审批时间过长，甚至存在机关内务科室之间相互扯皮、推诿，让纳税人无所适从的现象，影响了审批效率。二是现有各项审批的受理和调查工作都是由管理人员来完成，这就给相关的监督和考核工作带来了一定难度，容易造成部分管理人员在收到企业申请后迟迟不进行调查的现象。第三，纵向层级过多，横向信息封闭。在职能导向的大环境下进行信息化建设，难以发挥信息化打破层级、穿透时空的优势，成效难以体现。

5、税务系统内部审批事项基本涉及所有层级人员，仍主要依靠人工传递电子化文书来完成逐级审批，没有实现真正的信息化。各部门之间缺乏有效的信息共享，各职能部门之间形成一个个信息“孤岛”，既不能对其他部门传输有效信息，也不能接受其他部门的可靠资料。要有效而彻底地解决这些问题，必须改变按照职能导向进行征管改革的思维习惯和思维定式，打破部门工作割据状况，适应信息化的要求，从规范业务流程入手，优化职能配置，理顺工作机制。 三、有效解决税收征管流程存在问题的对策对策一：需要简化流程，实现资源优化配置 “职责再明确”，就是要解决长期征管改革遗留的“疏于管理、淡化责任”的弊病，杜绝职能交叉重叠和管理真空的现象

6、. “权力再分配”，就是在以流程为导向的变革中，对部分职能科室的职权进行合理再分配。如现行基层局各职能科室的职责分配不尽合理，一部分职权过于集中，一部分职权过于单调。“流程再简化”，就是在现有征管流程的基础上，以纳税人满意度为目标，以信息化系统为依托，尽量简化工作流程，以效率为主要的度量标准，保证履行税务机关对外的服务承诺制。 “资源再配置”，就是以优化和简化的工作流为链条，重新配置人力、财力和物力等资源，以保证税收征管流程重组的效果  对策二：充分发挥信息技术优势，完善网上政务功能当前，税务机关信息化建设为征管业务重组打下了坚实的信息技术基础，数据共享和应用已成为可能。当务之急是要致

7、力于数据向信息的转化，提高辅助决策水平，解放手工劳动。应利用互联网技术完善网上政务功能，改变现行不能网上远程抄税的现状，实行网上申报纳税、文书受理、交互式的税务咨询. 对策三：减少审批环节，提高纳税服务质量。 将现有的增值税一般纳税人“一窗式”服务推广到所有税种、所有纳税人。把基层局核批事项推向前台，使咨询、受理、核批活动集中到一个办税服务厅办理，使办理涉税事宜纳税人与国税机关单点接触；具体行政行为在不影响分权制约的前提下能归并的尽量归并，同时