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1、第29卷第2期清华大学教育研究Vol129,No.22008年4月TSINGHUAJOURNALOFEDUCATIONApr.2008美国高等教育绩效拨款政策———两个州的案例比较分析王莉华(浙江大学高等教育研究所,浙江杭州310028)摘要:目前美国各州实行的各式高等教育绩效经费政策主要受到盛行的新公共管理理念、高等教育普及化和财政经费紧缩的影响,基本分为绩效拨款、绩效预算和绩效报告三大类,其中绩效拨款中绩效表现与财政经费分配之间的联系最直接。本文通过田纳西州和南卡罗来那州的案例比较分析,发现两个州的绩效拨款政策的制定和分配方式、绩效拨款占高校财政经费的比例、绩效指标的
2、数量和类别、以及影响都存在较大差异。关键词:绩效拨款;高等教育;美国中图分类号:G649.1文献标识码:A文章编号:1001-4519(2008)02-0063-07一、美国高等教育绩效经费政策的改革环境和发展趋势目前美国各州普遍推行的高等教育绩效经费政策主要受到政府部门盛行的新公共管理理念、高等教育普及化和财政经费紧缩的影响。美国各州政府从20世纪60、70年代就开始探索根据高校实现州政府目标和成果分配经费的可能性。90年代初,随着注重成果的新公共管理理念的兴起和一系列改善公共管理和服务成效的联邦和州法案的出台,高等教育绩效经费政策重新受到重视。新公共管理理念主张公共机
3、构向公众负责,以管理、企业和市场标准衡量公共机构的绩效,目的在于提高财政经费分配的效率和①效益、改善公共机构的服务质量。美国庞大的高等教育规模和州财政紧缩的状况同样是促使各州政府实行绩效经费政策改革的重要原因。美国高等教育毛入学率超过了50%,已经步入普及化阶段。2005年美国1300多万在校生中7415%就②读于公立高校。美国联邦宪法规定教育为州政府的职权范围。由此可见,美国庞大的、开放式的高等教育系统大部分由州政府维持。州财政经费占公立高校总经费的比例不断下降,从1985年的44.9%下降至③④1995年的3812%。1979年以来,控制通货膨胀率后,美国州高等教育财
4、政支出平均减少了32%。在成本收稿日期:2007-11-21作者简介:王莉华,江苏泗阳人,浙江大学高等教育研究所博士后,研究方向为比较教育、高等教育.①Atkinson-Grosjean,J.&Grosjean,G.“TheUseofPerformanceModelsinHigherEducation:AComparativeInterna2tionalReview,”EducationPolicyAnalysisArchives8(2006):30.http://epaa.asu.edu/epaa/v8n30/.2006-06-29/2007-04-19.Kong,D.
5、S.“Performance-basedBudgeting:TheUSExperience,”PublicOrganizationReview5(2005):91-107.②“CarnegieFoundationfortheAdvancementofTeaching.2005BasicClassificationTables,”http://www.carnegiefoun2dation.org/classifications/index.asp?key=805,2007-04-26.③Watt,C.etal.“PerformanceFundingandQualityEn
6、hancementatThreeResearchUniversitiesintheUnitedStates,”TertiaryEducationandManagement1(2004):61-72.④Ibid.©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net·64·清华大学教育研究(2008年第2期)上升和州财政经费紧缩的双重影响下,公立高校的学费迅速上升。1985-1995年,公立大学学费增长了115%,公立两年制社区学院学费增长了2
7、28%。①在高等教育成本和学费不断大幅度上涨,而财政经费紧缩的综合压力下,政府、工商界和公众均希望通过实行绩效经费政策促使公立高校提高服务质量、效率和效益以证明财政经费的有效使用。美国州政府的传统高等教育拨款方式大都是基于投入因素,比如单位成本和学生人数的公式拨款。基于投入因素的拨款公式忽略了高等教育的产出或成果,不利于鼓励高校提高财政经费的使用效率和效益。绩效经费分配方式是基于产出或成果的高等教育经费分配方式,它根据高校已经取得的成绩,而不是未来预期的成果来分配经费。美国洛克菲勒基金会将高等教育绩效经费政策分为三大类:绩效拨
