职工平均工资的困惑

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1、“职工平均工资”的困惑——兼论基本养老保险制度的完善何文炯蔡青张畅玲在现行的城镇职工基本养老保险制度中，“职工平均工资”是一个重要的指标。它既与基本养老保险费的征集有关，又与基本养老保险待遇(即基本养老金)的确定有关。然而，在城市化、市场化的进程中，城镇经济成份和劳动者就业形式日益多样化，社会管理制度，包括统计制度与统计方法，表现出种种不适应。一个比较突出的问题是，近几年由政府统计部门所提供的“职工平均工资”指标值，难以准确反映全社会职工的工资水平，使城镇职工基本养老保险制度在实施过程中面临种种困惑。本文以浙江省为例，展开讨论。一、职工平均工资指标在基本养老保险制度中的重要性

2、职工平均工资是社会经济生活中的一个重要统计指标，反映一个国家或地区全部职工的平均工资收入情况。我国在1995年之前，习惯用“社会平均工资”这一指标，1995年根据国务院6号文件规范成为“职工平均工资”。某一地区的职工平均工资等于：该地区一定时期内(通常为一年)全部职工工资总额除以同期内的全部职工平均人数。在现行的城镇职工基本养老保险制度中，“职工平均工资”指标值的科学合理性与基本养老保险基金的安全运行息息相关。该指标能否准确反映养老保险所覆盖职工的平均工资水平，不仅对基本养老保险基金的支付产生重要影响，而且还影响在职人员的缴费能力。第一，职工平均工资是确定职工缴费基数的一个重

3、要参照指标。例如，《浙江省职工基本养老保险条例》(以下简称条例)规定：“职工缴费工资低于上一年度全省职工月平均工资的百分之六十的，按照百分之六十确定；高于上一年度全省职工月平均工资百分之三百的，按照百分之三百确定。”第二，职工平均工资是计算基本养老保险待遇的依据之一。基本养老保险制度将职工平均工资作为基础养老金与过渡性养老金的计发基数。例如，根据条例，“新人”的基本养老金=基础养老金+个人账户养老金，“中人”的基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金。其中：基础养老金按照退休时上一年度全省职工月平均工资的百分之二十(缴费年限满十五年)或者百分之十五(缴费年限满十年

4、不到十五年)计发；过渡性养老金按照职工指数化月平均缴费工资的一定比例计发，指数化平均缴费工资为职工本人历年缴费工资所占相应年份全省职工平均工资的百分比与职工退休时上一年全省职工月平均工资的乘积。第三，退休人员最低基本养老金保障标准也与职工平均工资挂钩。例如，条例规定：最低基本养老金标准按当地上年职工月平均工资的百分之四十确定。凡退休人员领取的基本养老金数额低于最低标准的，社会保险经办机构应当予以补足二、“职工平均工资”失真及其原因从这些年政府统计部门公布的数据看，许多地方的职工平均工资水平一路攀升以浙江省为例，近十年职工平均工资的平均增长率为17.04％。见下表：浙江省199

5、3一一2001年城镇职工年平均工资及其增长率年份1993199419951996199719981999200020012002绝对数39325597661974138386925910632124141577018227(元)增长率36.3442.3418.2612.0013.1310.4114.8316.7627.0315.58(％)资料来源：浙江省统计年鉴2003职工平均工资的增长，在一定程度上反映了经济的发展和职工收入水平的提高。然而，是不是真的有那么多?许多人表示怀疑。社会保险部门，特别是基本养老保险管理部门的同志们则更是不安：本已面临巨大支付压力的基本养老保险基金

6、又增添了新的压力。从基本养老保险制度的设计要求看，“职工平均工资”的统计范围与基本养老保险制度的覆盖范围应当是一致的。但是由于统计方法上的缺陷，政府统计部门公布的职工平均工资指标值并不能做到这一点，因而无法适应基本养老保险制度的要求。从这个意义上说，此种职工平均工资指标值是失真的。为便于行文，我们把统计部门公布的“职工平均工资”指标值称为“职工平均工资(统)”。据中国劳动年鉴(1999)对职工平均工资指标的解释，“职工平均工资(统)”的统计对象只包括国有单位、集体单位、其它单位(指股份合作单位、联营单位、有限责任公司、港澳台商投资单位以及外商投资单位等其他登记注册类型单位)，

7、不包括私营企业与城镇个体劳动者的工资收入。然而，随着城市化、市场化进程的加快，非公有制经济迅速发展，私营企业职工和城镇个体劳动者数量激增，尤其是在浙江这样的省份。据浙江省统计年鉴公布的数据，私营企业和个体劳动者人数逐年增长，至2002年达到280.97万人。而在各年新增的城镇就业人数中，城镇私营企业职工和个体劳动者所占比重也迅速提高。2002年，浙江省新增的城镇就业人数中有61.87％为私营企业职工或个体劳动者。但是，私营企业和城镇个体劳动者，是被排除在职工工资统计的范围之外的。而根据我国职工基本养老保