食品安全管理中的行政问责制研究

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1、食品安全管理中的行政问责制研究苗杰（华东师范大学公共管理学院，上海200062）[摘要]2一、行政问责制概念界定4二、食品安全管理中领域行政问责制发展的现状及存在的问题6（一）相关法律法规得以不断完善7（二）一批官员因重大食品安全事故而受到处理8（三）食品安全问题已经纳入《国家食品药品安全“十一五”规划》，食品安全问题日益成为我国政府工作的重中之重。9（一）食品安全管理过程中存在的问题10（二）行政问责制自身存在的问题131.行政问责的制度化水平较低。132.公民参与行政问责的深度不够133.重事后问责而忽略事前和事中问责

2、，造成“问责链”的断裂。14三、完善食品安全管理中行政问责制的对策15（一）建立统一协调、权责明晰的食品安全监管体系，完善食品安全的问责主体建设15（二）制定行政问责法，将问责纳入法制化轨道16（三）深化公民对行政问责的参与程度，拓宽监督渠道，完善各种监督手段17（四）强化事前和事中问责，从源头上防止食品安全事故的发生18[参考文献]1919/19[摘要]近年来我国食品安全管理领域的问责取得了显著成效，但仍存在许多亟待解决的问题，如问责制度化程度不高，问责不健全等。文章旨在通过对这些问题的阐述，并以此为契机提出一些可供参考

3、的借鉴。[关键词]食品安全；行政问责；行政问责制[中图分类号]D922[文献标识码]A[文章编号]1673-1190-（2009）03-0006-0219/19建立健全行政问责制，是强化和明确政府责任、改善政府管理、建设责任政府的本质要求；是推进依法行政、建设法治政府的重要保证；也是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、建设人民满意的服务型政府的迫切需要。现阶段我国政府行政问责才刚刚起步，“官员问责”还存在着一些问题。本文通过对我国食品安全现状及近几年发生的几起重大食品安全事故问责情况进行分析，理清我国行政问责制存在的问

4、题，在此基础上，提出我国食品安全管理中行政问责制的完善建议。19/19一、行政问责制概念界定自2003年SARS事件相关责任官员辞职开始，行政问责制开始进入我国政治和行政领域之中。目前，国内学者对于行政问责的概念，尚未形成一致性的观点。周亚越认为，行政问责制是指“特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性结果的一种规范”。这个界定阐明了行政问责制的几个关键要素：问责主体、问责客体（各级政府及其公务员）、问责的后果（承担否定性结果）和问责的范围（承担的职责和义务的履行情况），应

5、该说是一个较为科学和准确的界定。但这个界定遗漏了一个关键要素，那就是问责的程序———通过什么样的方式和途径来问责。19/19周仲秋认为，行政问责制是政府实现其行政责任的一种自律或自我控制，即行政自律机制。所谓行政自律机制，是政府凭借自身的行政权力所建立起的一种内部控制机制。这个界定将政府视为实施行政问责的积极主体，因此是一种自律机制，但事实上很多时候实施行政问责的动力和压力来自政府部门之外，行政问责的主体来自政府部门之外。这里的“行政责任”应作广义的理解，是指政府责任，一般意义上的政府特指行政机关，所以政府责任通常也称为行

6、政责任。基于上述分析，笔者认为，行政问责制是特定的问责主体针对各级政府及其行政人员承担的职责和义务的履行情况进行监督和审查，对不履行或不正确履行的，依据法定程序追究其责任，使其承担否定性后果。19/19二、食品安全管理中领域行政问责制发展的现状及存在的问题我国大规模的行政问责始于2003年“非典”期间，前卫生部长和北京市长两位政府高官因未能恪尽职守而被去职，之后不断追究了在重大安全事故、环境污染等方面失职或有重要责任的行政官员。特别是2008年发生的“三鹿奶粉”事件，所引发的“问责风波”在社会上造成极大影响，同时也为食品药

7、品行业监管体制引入“问责制”起到强有力的促进作用。目前我国政府在食品安全管理中的问责工作取得显著成效，主要表现在：19/19（一）相关法律法规得以不断完善如2004年国务院发布了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，国家质监总局发布了《关于大力整顿食品生产加工确保食品安全的通知》，2008年9月1日起《食品标识管理规定》开始正式施行。卫生部颁布了涉及食品、食物中毒等方面的部门规章，如《生活饮用水卫生监督管理办法》、《食物中毒事故处理办法》等。此外，在今年的两会上《食品安全法》也得以高票通过，并将于2009年6月1日起开始实

8、施。19/19（二）一批官员因重大食品安全事故而受到处理如在阜阳劣质奶粉事件中，有关地方政府和监管部门的97名责任人员受到处理。阜阳市人民政府市长刘庆强等9名官员受到行政记大过、责令辞职等不同处分。三鹿奶粉事件被批露以后，河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国被免职，国家质量监督检验检疫总局局长李长江引咎