娄勤俭常务副省长在“十二五”规划座谈会上的讲话210

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1、娄勤俭常务副省长在“十二五”规划座谈会上的讲话陕政通报第6期（2010年12月24日，根据录音整理）　　在“十一五”规划即将全面收官、“十二五”规划编制工作进入倒计时的关键阶段我们召开这次座谈会，目的就是要继续听取意见，交流情况，加快进度。实际上，规划的制定过程就是一个凝聚人心、鼓舞士气、共谋发展的过程，能否使规划深入人心，关键是在制定过程中大家要把心往一起聚，有一个共同的方向，共同加以推进。刚才，同志们谈了许多很好的意见和建议，这对我们进一步修改、完善省“十二五”规划很有帮助。会后，请省发展改革委尽快研究归纳、充分吸收。下面，我就做好规划编制工作

2、提三点要求。　　一、贯彻《建议》精神，把握主题主线　　省委十一届七次全会通过的关于制定“十二五”规划《建议》，明确提出了科学发展、富民强省这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，这是省委经过认真讨论并广泛征求意见后提出的。编制好“十二五”规划，关键在于把思想统一到省委对形势的分析和判断上来，统一到确定的主题和主线上来。　　（一）准确把握发展环境。关于“十二五”规划要把握的发展环境，中央经济工作会议作出了“四个期”的科学判断。虽然陕西是西部地区，但我们应该站在全球角度，运用世界眼光来认识和思考问题，立足本地实际制定好规划。如果看问题、想问题只局限于我

3、们自身，就制定不出一个好的规划。1212　　第一，世界经济结构进入调整期。国际上的经济结构调整会对我们带来什么好处？需要我们认真加以研究。目前，我国正处于工业化的中后期阶段，从西部来讲则是工业化稳步发展的阶段。因此，加大工业投入仍然是西部省份当前和今后一个时期的主要任务。对这个阶段的特征，我们只有充分认识，才能更加重视工业化发展问题。同时又要看到，我国的工业化正处于与信息化相互融合发展的阶段，在推进工业化进程中，就要充分考虑信息化快速发展的新情况。互联网的高速发展和交通的便利性，推动了经济全球化的深入发展，使得地球在“缩小”，所以制定任何一种规划和

4、发展战略都应站在全球角度进行考虑。经济全球化是由跨国公司为了获得竞争优势和在全球配置资源而推动的，要想在国际竞争中站住脚，就必须要站在国际格局中进行战略性谋划。而在国家内部要想求得竞争优势，也必须要站在国内的发展格局中进行规划，尤其要将特色优势产业置于优先地位进行支持。另一个值得注意的问题是贸易自由化的发展。我国进入WTO时，很多人都担心“狼来了”，可是后来证明，我们保护得最多的恰恰是发展最慢的。在贸易自由化、经济全球化的推动下，我国的发展非但没有受到冲击，反而实现了高速发展。比如，信息产业是全球竞争最激烈的产业，是我国最开放的产业，也是发展最快的

5、产业。从发展的角度来看，世界经济结构也在进行调整。发达国家一度认为信息社会可能提前到来，所以对虚拟经济的重视超过了实体经济，国际金融危机爆发后，人们对实体经济进行了反思，现在发达国家又在新的起点上来考虑工业化的问题，考虑实体经济的恢复和重建问题。因此，对我们来说这一领域的竞争可能加剧，在制定政策方针的时候一定要对此有清醒的认识。　　第二，世界经济治理机制进入变革期。治理机制实际上就是规则的制定权问题。我们知道国际规则大都是由发达国家制定的，谁的力量强谁就有能力制定规则，所有规则都是制定者为自己能得到好处而制定的。从我国现在发展的基础和实力看，也可以

6、利用这些规则为我们服务。比如知识产权规则，它对发达国家一定是非常有用的，但是当我们发展了，对知识产权掌握到一定地步，能将知识产权的创造、应用、保护、管理有机结合，就可以将规则为我所用。同时，我们还可以积极参与国际规则的制定，比如榆林要打造高端能源化工基地，就必须要站在全球的视野去考虑，积极参与甚至直接起草制定国际规则，榆林的兰炭就是最好的例子。另外，掌控国际标准的话语权也十分重要，九十年代前在研究制定工业技术标准时，我们在国际上不但没有话语权，甚至对标准的理解都很肤浅，我们的科研与产业严重脱节，绝大多数企业置身于标准制定之外，难以形成行业竞争力，有

7、时候我们虽然发展得很好，但国际标准却把我们排除在外。现在的情况不一样了，企业不仅成长为标准制定的主体，而且与科研单位、大专院校一起形成了产业联盟，将创新、标准和产业有机地结合起来，有力地增强了市场竞争力。在国际几大标准化组织中，中国还有多个企业和组织成为主席、副主席单位，国际标准的话语权不断提高。所以今后发展的重点和方向，就是积极把握制定标准的话语权。还有一个就是全球资源控制权问题，大家了解得比较多，这方面也要进行考虑。1212　　第三，创新和产业转型处于孕育期。金融危机以后，人们都在反思，怎样才能加快恢复经济增长，尤其是恢复实体经济，发展信息产业

8、。美国、日本、韩国纷纷制定了很多振兴IT产业规划。还有一个重要方面就是寻求材料和技术的突破，因为技术、特别是核心技术的变革