《“十二五”农业综合开发发展规划》 编写提纲

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1、《“十二五”农业综合开发发展规划》编写提纲　　“十二五”时期是全市经济社会发展的重要战略机遇期，也是进一步落实科学发展观，统筹城乡一体化，全面建设和谐社会和社会主义新农村承上启下的五年，是妥善应对国内外发展环境重大变化、确保经济平稳较快发展的五年。农业综合开发发展规划的编制对于总体设计和统筹安排“十二五”时期我市农业综合开发工作，引领和推动农业综合开发发展，进一步促进全市农业和农村经济发展，提升全市农业和优质农产品的综合效益与市场竞争力，保障粮食生产安谦，推动产业化发展，保持生态环境，增加农民收入，有着十分重要的意义和作用。　　一、现状与回顾　　1、农业

2、综合开发的现状及定位　　简述农业综合开发的特点，重点叙述当地农业综合开发在区域经济发展中所发挥的作用，特别是对解决“三农”问题所做出的贡献。　　2、农业综合开发“十一五”时期发展回顾　　（1）主要成效：简述“十一五”期间所取得成效，一是按照土地治理项目、产业化经营项目和部门项目进行分类总结；二是对当地农业综合开发的经验做法、机制创新、管理办法等进行总结。　　（2）存在的问题：比照“十一五”发展规划分析实施与规划之间产生的偏差，剖析产生的原因。　　二、农业综合开发面临的形势与发展潜力　　1、农业综合开发“十二五”期间面临的新形势　　农业综合开发是国家解决“

3、三农”问题的战略举措之一，在发展现代农业、推进新农村建设中担负着重要的责任，十七大报告、十七届三中全会决定、2009年中央一号文件以及2009年政府工作报告都强调要加大农业综合开发力度，对此，深刻剖析加强农业综合开发工作在当地“十二五”时期的迫切性，加强中低产田改造、建设高标准农田、发展现代农业和农业产业化，扎实推进“两个聚焦”等的重要性。　　2、农业综合开发“十二五”期间发展潜力分析　　（1）优势条件　　工作基础：各地通过多年来的开发，总结了丰富的实践经验，农业综合开发项目辐射面越来越大，并且项目区通过显著的经济、社会和生态三大效益，以及先进的生产技术

4、和科学的规划设计为当地农业生产起到了重要的示范和带动作用，特别是促进农民生产、生活条件改善，加快农民致富奔小康方面起到了表率作用。　　开发潜力：农业综合开发项目涉及面广，但与各地的积极性相比，农业综合开发项目仍不能满足需求，每年申请项目的积极性很高。同时，当地尚有丰富的水土资源、中低产田和优势农产品亟待开发，开发潜力巨大。　　资金投入：农业综合开发早已成为我国重视和发展农业的一个窗口，成为加快农村经济发展，加快农民致富步伐的有效途径。因此，国家给予了高度重视，不断加大投入力度。投入机制向多元化和市场化转变，国家扶持的开发资金力度不断加大，而且日趋合理。同

5、时，也为当地发展农业生产搭建了资金整合的平台。　　科技含量：农业综合开发项目注重科技投入，在项目区内实施科教兴农战略，加大科技培训力度，注重高新科技的应用和人才的吸纳，利用现代化技术和装备武装农业，增加项目区的科技普及率和贡献率，切实有效地将农业科技转化成生产力，实实在在的促进农民增产增收。　　示范功能：农业开发项目区旨在建成农产品的高产稳产区，科技兴农的典型区，农业现代化建设的示范区和农民致富奔小康的先行区，这对促进农村经济的持续健康发展，加快科技进步，推动小康社会进程具有十分重要的突破、示范和导向作用。　　（2）制约因素　　外部环境的制约因素。　　资

6、源的衰退加重加大了农业综合开发的难度和强度。　　高新技术、管理人才资源的缺乏影响农业综合开发的实施。　　农业综合开发资金投入明显不足。　　农业综合开发体制和机制还需完善。　　三、“十二五”时期农业综合开发的指导思想、规划原则、主要目标　　1、指导思想坚持以科学发展观为指导，以提升农业产业竞争力和农业综合生产能力、实现农业增效、农民增收、农村富裕、社会经济可持续发展为主线，以建设高标准农田、现代农业为重点，以财政资金为引导，创新开发机制，为振兴农业和农村经济、建设小康社会起到重要的牵动、示范和突破作用。　　2、规划原则　　（1）坚持统筹规划，突出重点，分步

7、实施的原则　　（2）坚持以市场为导向，产业带动原则　　（3）坚持农民增收，农业可持续发展原则　　（4）坚持依靠科技进步原则　　（5）坚持经济、社会和生态效益同步增长的原则　　3、主要目标　　综合考虑未来五年当地社会、经济发展的趋势和条件，围绕当地确定的农业和农村工作重点，明确农业综合开发“十二五”期间的主要目标。围绕农业综合生产能力的提高，以建设高标准农田、现代农业、确保粮食安全、保障主要农产品有效供给、增加农民收入等为重点，提高科技贡献率、加快产业化经营步伐，实现农业增效、农民增收。　　四、“十二五”时期农业综合开发区域布局和主要任务　　1、区域布局　

8、　结合区域发展总体战略目标、区域发展方向，以打造粮食核心产区为主要任务，以土地治