浙江省散装水泥“十二五”节能减排发展规划

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1、浙江省散装水泥“十二五”节能减排发展规划发布时间：2012-03-1610:17:29 水泥行业是我国国民经济建设的重要基础材料产业，也是主要的能源资源消耗和污染物排放行业之一。2009年全国水泥总产量16.5亿吨，水泥行业能源消耗总量约占全国能源消耗总量的5%，颗粒物排放量约占工业排放总量的30%左右。    大力发展散装水泥，促进预拌混凝土和预拌砂浆推广应用是水泥生产、流通、使用领域实现节能减排、低碳发展的必由之路，更是大力推进循环经济、构建资源节约型和环境友好型社会的有效途径，对加快经济发展方式转变，调整产业结构，提高可持续发展能力具有十分重要的意义。为全面贯彻落实国

2、家和我省国民经济和社会发展“十二五”规划关于节能减排和保护环境的总体要求，实现散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展，根据《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，结合我省散装水泥行业发展实际，制定本规划。    一、“十一五”散装水泥发展概况   （一）取得的主要成绩    1、加快法制体系建设，散装水泥工作有法可依。“十一五”期间，加快散装水泥法制体系建设被列入重要议事日程。在省人大和相关部门的大力支持下，《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》于2009年7月31日由省十一届人大第十二次常委会讨论通过，并于2010年1月1日起施行，我省成为全国第三个出台散装水泥条

3、例的省份；有关市、县人民政府发布了禁止现场搅拌砂浆的公告，划定了禁止现场搅拌砂浆的范围和时间；省商务厅联合省财政厅、省公安厅、省住房与城乡建设厅等部门根据条例要求相继出台了10多个配套行政规范性文件；各市县散装水泥行政主管部门按照文件精神出台了具体实施办法，形成了一套相对完备的法制体系，为全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展和应用提供了强有力的保障。    2、散装量率快速增长，各项工作走在全国前列。“十一五”期间，全省累计完成散装水泥供应量35070万吨，年均增长超过400万吨，水泥散装率达到73.04%，年均提高1.92个百分点，水泥散装率连续10年名

4、列全国省区第一位，发散量、率全面超额完成“十一五”规划确定的目标，率先基本实现水泥散装化；”“十一五”时期，预拌混凝土累计产量38095万立方米，预拌砂浆累计产量308万吨。    3、散装水泥物流体系建设成效显著，综合实力名列全国前茅。到2010年底，全省拥有散装水泥物流设施在全国名列第一位。全省有散装水泥发放库1275个，贮量达245.12万吨；中转贮库222个，贮量达31.5万吨；固定接收库1169个，贮量达56.32万吨。散装水泥物流装备方面，计有专用车辆2886辆，59381.98吨位；专用船385艘，97333吨位；移动罐31889只，计805078吨位；混凝土

5、搅拌车7932辆，计63135.94立方米；混凝土泵车1518辆，计81671.65立方米/时；预拌砂浆罐搬运车47辆，计1011吨位。此外，全省还拥有散装水泥铁路专用车860辆，运输散装水泥量345.4万吨，单车年运输量为4016万吨。   （二）节能减排成效  “十一五”期间，我省累计发放散装水泥35070万吨，节约标准煤1077万吨，减排粉尘372万吨，二氧化碳1666万吨，二氧化硫1.23万吨，创综合经济效益166.58亿元，取得了显著地经济效益、生态效益、社会效益。与此同时，发展散装水泥还促进了建筑施工现代化，提高了劳动生产率，保证了建设工程质量，实现了广义上的节

6、能减排。全省散装水泥发展和应用工作为我省节能减排、单位生产总值能耗的下降和生态省建设作出了突出贡献。   （三）存在的主要问题    1、地区发展不平衡。虽然我省散装水泥发展水平在全国处于领先地位，但发展差距依然较大：散装率高的超过85%，散装率低的只有54%；预拌砂浆生产能力有的地区已达到百万吨，少数地区至今仍是空白；在预拌砂浆工程应用方面嘉兴、绍兴、金华已取得很大进展，少数市至今尚未实现零的突破。    2、专项资金经济杠杆作用没有得到充分发挥。一是少数地方政府违反规定出台减免散装水泥专项资金文件；二是部分地方政府和部门借招商引资之名，以会议纪要等形式越权减免专项资金；

7、三是个别单位存在专项资金挤占、平调、挪用现象；四是专项资金投入生产、科研比例过低，资金的引导作用没有得到有效发挥。    3、部分散办机构经费未纳入同级财政预算。按《条例》要求，散装水泥管理机构所需经费应按规定纳入同级财政预算，但目前全省部分散办机构仍为自收自支的事业单位，经费未纳入同级财政预算，部分专项资金用于人员经费，不符合政策法规，不利于散装水泥的监督管理和行政执法工作。    二、“十二五”发展环境分析   （一）发展散装水泥有利于推动两型社会建设。中央把建设资源节约型、环境友好型社会作为我国的一项基本国策