国外矿业权交易相关制度简述

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1、圜士贫源1胃于l更国外矿业权交易相关制度简述陈丽萍孙春强(国土资源部信息中心，北京100812)摘要：本文从矿业权交易的制度基础、矿业权交易的表现形式、政府对矿业权市场干预和监管的若干理由、政府对矿业权交易的干预、监管与服务4个方面简述了国外矿业权交易市场相关制度的理论和实践，供国内进行管理制度建设时借鉴。关键词：矿业权市场建设交易制度目前，我国矿业权市场建设已经起步，各地方政伙法、合同法、金融法等法律制度中关于矿业权分割合府、社会团体及企业通过探索组建立了体制功能和业并、转让交易、设置担保物权等的规定。正是由于这些务范围各异的矿业权交易机构，并建立了矿业权交易法律允许矿业权进行市场化出让、

2、转让、分割合并、抵的制度体系。但有些问题一直困扰着我国各地矿业权押、出租、融资、继承等，才产生了以自然人、法人、合伙市场建设，譬如矿业权市场的物理形态和未来发展方等形式存在的矿业权人以矿业权或其在矿业权中拥有向是什么?究竟应由谁、在何种情况下、采取何种方式的权益或矿业权带来的经济利益为单元，进行各类交竞争出让矿业权?如何界定矿业权转让?哪些矿业权转易。这些法律制度奠定了矿业权市场交易的制度基础。让应纳入政府审批、监管、登记抑或备案的范围?只涉矿业权基本交易单元的细分程度决定了矿业权人利用及到矿业公司内部股权变更而不涉及矿业权主体变更矿业权配置资源的灵活度及整个矿业权交易市场的活的矿业权交易是

3、否应纳入行政审批范围?如果纳入，审跃度。批目的、监管内容、监管目标、监管技术手段是什么?应(一)矿业权法律制度得到政府批准而未得到批准的矿业权私下交易应承担何种法律后果?是判交易无效，还是没收矿业权?如何1．可以采取市场化方式出让矿业权处理法院拍卖、抵押权实现等被动接受矿业权时，受让矿业权出让包括市场化出让(竞争出让)和非市场人不符合规定资质或矿业权不符合转让条件的问题?化出让。矿业权的出让方式一般由法律或政策规定，行带着这些问题，我们对国外相关制度和实践进行了初政管理部门往往没有选择出让方式的自由裁量权。非步探索，希望在探讨解决国内相关问题时有所参考和市场化出让方式主要采取“早申请优先”的

4、原则出让矿借鉴。业权，市场化出让方式则主要是招标拍卖。特殊矿产类型，比如油气、地热等矿产的探矿权和一采矿权，一般通过招标拍卖的方式出让。不少国家，针、矿业权交易的制度基础对砂石土等普通矿产资源的勘查开发，常采用售(拍)矿业权交易具有很强的制度性，其产生、发展以及卖制度。但砂石土资源一般不需要设置探矿权，所售活跃程度等很大程度上取决于矿业权有关的政策和制(拍)卖对象是价值容易确定的砂石土资源的采矿权。度。在很多市场经济国家，矿业权交易市场存在的制度只有在无人肯出等于或高于条例修正案中规定的标底基础，主要来自矿业法、物权或财产权法、矿业公司合时，才可采用非竞争的方式出租。收稿日期：2010—5—

5、7第一作者简介：陈丽萍，女，研究员，主要从事矿产资源政策法规研究。2010年第5期》日国土赞‘腺情报有些矿产可以采取竞争性和非竞争性两种方式授查费用支出按比例等。按份共有的产生，一般是基于共予矿业权。比如美国，对磷、钠等矿产，已知矿床采取竞有人之间的协议，如合伙、联营等。按份共有的每个共争性方式出让采矿租约，否则采取非竞争性采矿租约。有人有权将自己的份额分出或转让，但在出售时，其他部分国家对因各种原因被没收或原所有权人放弃共有人在同等条件下，有优先购买的权利。在共有的情的探矿权地而重新设置的探矿权，公益性地质调查工况下，当共有人转让其在矿业权中拥有的份额时，便构作中所发现的特别有远景的成矿带

6、／区段，以招标方成部分转让。式确定矿业权人。瑞典、澳大利亚新南威尔士州等曾对很多国家规定了在矿业权共有的情况下共有矿业位于矿产储备带内矿产资源的探矿权出让实行招标制权人内部及共有人与行政管理部门之间的权利义务关度。系。一般矿业法的规定是，在共有的情况下，共有人可最近这些年因矿业权处于卖方市场形势，政府处推举一个主体对矿政管理部门负责，共有人内部可通于强势地位，采取竞争方式出让矿业权的矿产类型有过契约方式规定各方权利义务，或依法律事先设定。契所增加。阿富汗、俄罗斯、菲律宾、埃及等很多国家，对约内容有时需要在政府部门备案，在法定应该承担责金、铜等矿产的探矿权也采取招标拍卖的方式授予。任的推选人未

7、履约时，矿政管理部门保留直接向各方从国外的情况看，究竟是采取竞争还是非竞争方诉求的权利。式出让矿业权，除了取决于资源勘查开发本身的特性矿业法允许矿业权部分转让，是矿业权交易单元外，也取决于矿业权供求关系。细分进而矿业权市场得以活跃的制度基础。2．矿业权转让(transfer)和交易(dea1)当然也有的国家是不允许矿业权共有的，比如蒙(1)矿业权转让古国矿产法第二章第3条规定，“在下述情况下不得颁除一些特殊类