042-交通影响评价介入城市总体规划初探

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1、交通影响评价介入城市总体规划初探1傅白白于善初曹鸿雁孙海涛【摘要】通过对当前建设项目及控规交通影响评价在实施过程中存在问题的分析，找出其矛盾根源，提出在城市总体规划编制阶段对规划方案进行交通影响评价的应对理念，对其必要性与可行性进行了充分论证。在交通需求预测“四阶段”法基础上构建了城市总体规划交通影响评价的技术方法，并对方法的应用进行了阐述。以人口分布密度及交通可达性为修正因子，建立了基于土地利用的交通生成预测方法。最后，给出以交通影响评价结果为依据的城市总体规划方案调整原则，有助于缓解交通拥堵，促进城市交通与土地利用

2、的协同发展。【关键词】城市总体规划；交通影响评价；土地利用；交通需求预测；互动反馈0引言交通与土地利用的互动反馈机理作为城市生长、变化的重要内因，已成为规划界之共识，两者关系的失衡将直接导致城市交通系统低效运行，从而产生交通拥堵、交通污染等城市问题[1]。虽然各地在交通系统方面逐步加大了投资力度与建设速度，但交通问题并无明显好转，甚至有不断恶化之趋势，严重制约了城市发展[2]。由于矛盾根源在于交通供需的结构性失衡，仅仅通过加大交通设施建设力度来治理城市交通问题，无异于“头痛医头、脚痛医脚”，往往难以奏效。传统城市规划编

3、制体系中对于交通与土地利用协同发展考虑较少，土地利用通常先于交通规划，使之处于被动地位。近年来，城市综合交通规划与建设项目交通影响评价编制机制正逐步走向正轨，但未从根本上改变交通的从属地位，一方面，综合交通规划是在城市总体规划基础上进行编制，无权对已确定的土地利用进行反馈；另一方面，交通影响评价以控规指导下编制的各地块修规方案为前提进行分析，难以对法定的地块控制指标进行调整，导致交通在土地利用面前处境尴尬。随着城市交通拥堵的加剧，针对交通与土地利用协同发展的探讨随之展开，其研究视角大多基于控制性详细规划，关注控规编制阶

4、段交通与土地利用的互动反馈，确保控规所确定的各地块开发强度与道路交通设施承载能力相协调。由于交通与土地利用关系的复杂性以及可用技术方法的匮乏，该领域的研究以理论探讨为主，少有实践。1基金项目：国家自然科学基金资助项目（71171124）、山东省自然科学基金项目（Y2006F32）11城市总体规划交通影响评价的必要性与可行性1.1必要性分析对控规进行交通影响评价，引入交通与土地利用互动反馈机制，是提高控规稳定性与社会认可度的重要举措，也是对控规法定地位的有力支撑，在一定程度上强化了控规的可操作性，但在实施层面依旧衍生出一

5、系列程序性矛盾。第一，控规方案的交通影响评价未通过时，必然要对规划方案进行调整，此阶段可调整项目仅为地块开发强度与支路网络，难以对土地利用性质及由快速路、主、次干路组成的路网骨架等总规强制性内容进行修改，因为在总体规划所确定的干路网格局下，某些区域可能会出现总体可开发强度过低的不合理现象，为确①保交通与土地利用的彼此协调，只能降低该区域的整体开发强度，对于城市中心区等优势区位地段来讲，是土地资源的极大浪费，也是难于付诸实施的；第二，控规编制对象通常局限于城市某一地段，与周边城区之间的交通联系错综复杂，将之单独割裂出来进

6、行研究的代价往往是过度简化其与周边区域间的交通关系，显然会大大降低交通影响评价结论的准确度与可信度。因此，对控规进行交通影响评价同样面临难以有效反馈总体规划的矛盾。由于城市总体规划、控制性详细规划以及修建性详细规划在我国城市规划编制体系中具有明确的层级关系，下位规划的编制必须以上位规划为基础，故交通与土地利用的协同发展应始终贯穿于整个城市规划编制体系，建立城市总体规划、控制性详细规划以及修建性详细规划三个层面的交通影响评价与互动反馈机制（如图1），而城市总体规划阶段交通与土地利用协同发展的考量对后续规划的编制具有重要的

7、影响作用，可见，在城市总体规划编制中引入交通影响评价极为必要。图1交通与土地利用协同发展一体化控制体系架构1.2可行性分析城市总体规划的交通影响评价即以总体规划编制方案为研究对象，进行充分的数据挖掘，预测出规划期末可能产生的城市交通量，将其与规划方案中所配套的交通设施承载能力相比较，评价交通设施受影响程度并给出规划方案调整建议。城市总体规划交通影响评价的重点是预测规划期末城市交通的产生量，因此采用合理的交通需求预测方法是评价结论成败的关键。当前已实施的建设项目交通影响评价所采用的交通需求预测方法大多为国际上通用2的“四

8、阶段”法，该方法起源于19世纪80年代的美国，为交通规划的经典方法，主要分为交通生成、交通分布、交通方式划分及交通分配四个阶段，其理论体系已十分成熟。“四阶段”法是一种基于集计数据的宏观交通规划方法，其研究对象越大、数据量越充足，预测结果的相对准确度就越高，因此，该方法应用在研究对象单一的建设项目交通影响评价中存在诸多不足。与此相