公共事业管理概论 第2章.ppt.Convertor

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1、第二章公共事业管理主体第一节公共事业组织概述1第一节公共事业组织概述一、公共事业组织的概念是指在社会主义市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式。（李正明）2第一节公共事业组织概述是指依据一定的规则（有关的政策，法规或内部章程），以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。（娄成武P38）3第一节公共事业组织概述我国社会组织大体上可以分为：机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位。公共事业组织：事业单位、社会团体（不

2、包括政治组织）、民办非企业单位。民间组织：社会团体、民办非企业单位。4第一节公共事业组织概述二、公共事业组织的特征1.组织性依法设立，行使一定的民事法律权利，独立承担相应的法律责任。2.非政府性指在组织机构上与政府相分离。5第一节公共事业组织概述3.非营利性4.公益性5.参与性（志愿性）有些公共事业组织的活动有赖于志愿者的参与。6第一节公共事业组织概述6.灵活性指公共事业组织较少受到体制、程序的约束，能够较快地适应外界的变化。7第二章公共事业管理主体第二节公共事业管理主体8第二节公共事业管理主体一、政府组织两种提法：争论在于

3、政府是不是公共事业管理的主体。一是，政府组织和非政府公共组织，其代表有：朱仁显、崔运武、温来成、李正明等。二是，非政府组织或公共事业组织，代表9第二节公共事业管理主体有：冯云廷、娄成武等。政府组织公共组织非政府公共组织10第二节公共事业管理主体非法组织非执政党等组织非政府组织宗教组织合法组织营利性组织非营利性组织非政府组织公共组织非政府公共组织11第二节公共事业管理主体（一）政府组织广义：立法、司法和行政机关狭义：行政机关政府是不是公共事业管理的主体？冯云廷认为政府不是公共事业管理的主体。娄成武认为公共事业管理的主体是公共事

4、业12第二节公共事业管理主体管理组织。崔运武认为公共事业管理的主体是公共组织，而政府又是公共组织的核心。李正明政府不仅是公共事业管理的主体，而且是政府管理的核心。朱仁显认为政府是公共事业管理的主体。13第二节公共事业管理主体温来成认为政府是公共事业管理的主要主体。1.公共事业管理是政府的重要职能政府职能是国家行政机关在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要，所应承担的职责和应发挥的功能。14第二节公共事业管理主体就现代社会而言，政府的职能可以分为政治职能、经济职能和社会职能。2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位公共

5、事业究其特性而言属于纯公共产品或准公共产品。15第二节公共事业管理主体3.市场机制的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为市场无法完全满足公共需要，无法保证社会公正，可能产生一些消极后果。4.政府管理公共事业也又优点和长处可以通过自身强制力所具有的制度安排、16第二节公共事业管理主体法律制度保障的优势，组织直接生产市场机制不能自动生产或社会机制生产不充足，而社会或公众需要的产品。5.政府不仅是公共事业管理的主体，而且还是公共事业管理的核心17第二节公共事业管理主体（1）政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方

6、向（2）政府决定着整个公共事业管理的体制和运行（3）政府是公共事业管理其他管理主体的管理者18第二节公共事业管理主体（二）公共事业组织我国公共事业组织大体上有三类：事业单位公共事业组织社会团体民办非企业单位19第二节公共事业管理主体我国的公共事业组织与国际上的“第三部门”和非营利组织的概念接近。非营利组织的界定：美国税法501（3）规定，非营利机构必须满足以下三个条件：第一，该机构的目标完全是为了从事慈善20第二节公共事业管理主体性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为了实现税法所规定的其他目的。第二，该机构的净收入不能用

7、于使个人收益。第三，该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。21第二节公共事业管理主体涉及机构有：医疗保健、宗教机构、慈善机构、科研单位、教育机构、艺术团体、体育协会等。联合国国民经济核算体系指出，非营利组织的大部分收入不是来源于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费22第二节公共事业管理主体和支持者的捐赠。美国霍普金斯大学提出非营利组织的五个条件：一是组织性，二是民间性，三是非利润分配性，四是自治性，五是志愿性。沃夫提出非营利组织的五个特征：一是服务大众的宗旨，二是有不以营利为目的的组23第

8、二节公共事业管理主体织结构，三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制度，四是本身具有合法免税地位，五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。四、公共事业组织的管理体制“统一登记、双重负责、分级管理”24第二节公共事业管理主体（一）统一登记事业单位——国务院机构编制管理机关和县级以上地方各级人民