乡镇领导干部监督存在问题

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1、乡镇领导干部监督存在问题乡镇作为我国行政区划体系中一部分，其体制运行具有相对的独立性。乡镇领导干部处在农村改革、发展、稳定的第一线，直接联系广大人民群众，担负着把党的路线、方针和政策落实到基层的重要职责。总体来看，大多数乡镇领导干部思想作风是好的，但也存在一些问题，关键的原因是缺乏有效的监督管理机制。历史和现实的经验证明，能不能成功解决党内监督尤其是对领导干部的监督，是事关我们党能否经受住各种考验和严峻挑战的重大问题，也是新时期贯彻落实从严治党、切实加强党的建设的重大课题。本文拟从乡镇领导干部管理监

2、督的现实困境出发，提出健全监督机制的有关对策。    一、存在问题    （一）监督意识淡薄。部分党员干部对加强乡镇领导干部监督的重要性缺乏足够的认识。有的不能正确理解和对待党内监督，接受监督的自觉性差，只想行使权力，不要监督；有的担心监督会妨碍经济建设，影响工作，不愿监督；有的对实施监督顾虑重重，监督上级怕打击报复，监督下级怕丢选票，监督同级怕伤感情，不敢监督；甚至有个别乡镇领导干部对监督工作有一种反感情绪，一提监督，就认为是“跟乡镇干部过不去，挑乡镇干部的毛病”。    -7-（二）制度尚待健全

3、。随着市场经济体制的建立，新情况、新问题不断出现，与之相适应的干部管理监督机制尚有待健全完善。一方面，一些已经建立的专项制度或流于形式，未能真正得到落实；或过于陈旧，未适应形势变化。凡上级领导抓得紧、引起重视的，该项制度就执行得好一些，否则就形同虚设。如乡镇财务管理，有的乡镇领导比较重视，制定的规章制度较为规范，执行也比较严格，因而不容易出问题；有的乡镇管理约束不严，虽然订了制度，但仅仅为了应付上级检查，事实上并未严格执行，以致出现白条一大把，造成开支混乱。另一方面，有的制度在制定出台时，未能充分考

4、虑到乡镇工作的具体实际，以致缺乏具体操作性。乡镇工作量大面广，各线均对应着上级多个部门，而对于相应上级部门来说，乡镇又是其向群众贯彻政策的联结纽带，因此两者之间的日常工作往来十分紧密。在中国传统礼仪文化的影响下，乡镇领导干部承担着大量的日常接待工作，这就涉及到如公款吃喝与正常接待等的界定问题，而现实中，乡镇领导干部的很大一部分时间确实是花在了陪酒上面，如果说有一个明确的操作性规定，乡镇领导干部就不至于将大量时间浪费在吃喝上，同时也给紧缺的乡镇财政解了急。此外，有的制度缺乏配套性规定。如有的只要求领导

5、干部如何做，但没有对违反者如何处理的规定，造成制度越订越多，却无一项能真正起作用。    （三）监督相对滞后。在对乡镇领导干部实施管理监督过程中，有的管理只是以职务任免和组织处分为主要特征的“终端式管理”；有的监督又是在问题已经发生甚至造成危害之后才进行的“事后监督”，在平时对乡镇领导干部的监督管理中缺乏超前性、预防性措施。如有的乡镇领导干部在换届或离任前突击花钱，对集体财产挥霍浪费，给后任留下一大堆债务；有的乡镇领导干部为了追求所谓的政绩，不惜债台高筑，甚至达到上亿元；有的乡镇领导干部热衷于声色，

6、整日觥酬交错，到换届时却又能另谋他就。这种状况很大程度上是由于缺乏事前管理监督措施所造成的。    -7-（四）交流调动频繁。根据《宪法》第98条规定，乡、民族乡、镇人民代表大会每届任期三年。与之相适应，乡镇领导干部一届任期通常也是三年，但目前乡镇领导干部变动频繁已成为影响乡镇经济发展的一个重要因素，同时也给乡镇领导干部的监督管理出了难题。有的地方三年调整了两次乡镇班子，有的干部一年换了两个地方，这无形中给管理监督带来很大难度。另外，过于频繁的干部调整也导致了有的乡镇领导干部急功近利，只图虚名，不求

7、实效，产生大量短期行为，给地方经济发展造成不良后果。    二、对策措施    （一）澄清模糊认识。目前，大多数乡镇领导干部对干部监督工作有一个正确的认识和态度，并能够身体力行，主动接受监督。但是，也有一些乡镇领导干部对干部监督工作存在一些模糊认识，主要表现在以下几方面：一是“返左论”。把严格监督等一系列从严治党的要求同上世纪六十年代“左”的做法混为一谈，认为对干部从严监督就是要回到过去“左”的路线上去。二是“阻碍论”。片面地认为开展干部监督工作，不利于乡镇干部放开手脚大胆工作，会阻碍优秀人才的脱颖

8、而出，阻碍经济发展。三是“削权论”。主观上把上级的监督视为对自己的不信任，把同级的监督视为与自己过不去，把下级的监督视为让自己失威信，归根结底，就是担心和顾虑方方面面的监督会影响和削弱自己的权威。四是“无用论”。认为干部监督劳而无功，没什么实际意义。    -7-一些乡镇领导干部之所以产生以上模糊认识，其中一个重要原因就是没有全面、准确地认识干部监督的基本功能。按通常理解，干部监督具有以下四方面基本功能：一是规范功能。即在实施监督过程中，通过运用国家的法律法规和纪律来