全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案

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1、附件全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案国土资源部信息中心2010年04月81目录摘要1一、背景和意义5二、必要性与可行性10（一）必要性10（二）可行性13三、建设原则、目标和任务16（一）建设原则16（二）建设目标17（三）建设任务18四、总体构架21（一）基本结构21（二）主要特征25（三）关键技术27五、数据构架28（一）数据内容29（二）数据整合31（三）数据管理38（四）数据更新47六、服务构架48（一）服务方式48（二）服务对象53七、运行环境55（一）网络环境57（二）软硬件环境57（三）安全环境59八、政策构架60（一）管理与机制

2、60（二）标准与规范62九、组织实施63（一）实施计划63（二）保障措施65附件：“一张图”核心数据库主要数据来源6781摘要当今世界已经进入信息化时代。信息技术正强劲而深刻地引领着经济社会各个领域的深刻变革。以信息化促进国土资源管理创新，带动管理的科学化、规范化、精细化，已成为国土资源管理事业科学发展的必由之路。当前，国土资源信息化的重点任务之一是开展全国国土资源“一张图”的建设，形成核心数据库，它是夯实国土资源信息化的基石和加速发展的引擎。李克强副总理在视察国土资源部时强调指出，充分利用土地调查成果，为提高土地管理水平提供数据支撑，为制定经济社会发展规划

3、和政策提供科学依据。国土资源部部长徐绍史部长在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，明确提出抓好国土资源“一张图”的建设，形成核心数据库。从宏观层面来看，全国国土资源“一张图”及核心数据库是为满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必要的政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和。从微观层面来看，它是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境。因此，国土资源“一张图”是面向国土资源监管与服务目标，基于统一基础地理空间参考，对土地、矿产、基础地

4、质和地质环境等各类国土资源专业信息的综合集成与展示，是全面展示国土资源状况的“电子沙盘”。81目前，全国国土资源“一张图”及核心数据库建设的时机已经成熟。部党组的高度重视、各部门的共同参与、数据资源的不断积累、技术的日益创新、人才队伍的发展壮大和基础设施的建立与完善，这些都为“一张图”建设奠定了夯实的基础。但是，我们也清楚地认识到，“一张图”建设将是一项长期、巨大和复杂的信息化工程，除了政策、机制和管理等因素外，在技术上也面临着前所未有的挑战。全国国土资源“一张图”及核心数据库的总体结构包括数据构架、服务构架、运行环境和政策构架。数据构架，即核心数据库及其管

5、理系统以及数据整理、建库的一系列技术标准规范等，它是“一张图”建设的核心内容。核心数据库是从各类专业数据库中经过抽取、转换和加载（ETL）过程形成的综合数据库，及其利用数据调用接口方式或WebService方式提供的数据服务。为此，需要开展数据资源规划和整合，理清形成核心数据库所需要的数据源，按照统一的标准规范进行数据加工、整理、入库，在此基础上设计并开发核心数据库管理系统，对数据进行高效管理。据初步调研和统计，目前纳入核心数据库的数据来源有几十个数据库，并随着数据库建设和管理需求的扩大而增加。核心数据在逻辑上可划分为基础层、专业层和管理层数据，按照三类数据

6、整合策略（ETL、数据调用接口和WebService）开展数据整合工作。“一张图”的落脚点体现在应用和服务（服务构架），服务的内容包括：一是为用户提供全国资源状况的查询、浏览和可视化展现；二是为土地、矿产和地质环境81等行政审批过程的应用程序提供数据服务；三是为全面全程资源监管提供数据支撑，促进资源监管方式的创新；四是为政府部门、相关行业和社会提供数据下载、加工、分发和产品定制等多元化信息服务。在技术上服务的方式包括图片快速浏览、数据查询浏览与展示、数据调用接口、数据分发与产品定制和WebService服务等。图片快速浏览主要是针对不同类型海量的空间数据（尤

7、其是遥感影像数据）进行图片预加工的一种数据组织、存储、管理和服务方式,实现快速浏览和应用服务。数据查询浏览与展示服务是以核心数据库及其管理系统为基础，实现数据查询浏览与展示等功能。数据调用接口是通过设计、开发一套标准的数据调用接口（应用接口，API），实现对数据的调用和操作。数据分发与产品定制服务包括元数据、数据分发（在线和离线）及产品定制（专题图制作、专题数据分析等）服务。WebService服务是针对某些专业信息开展的分布式应用服务。国土资源部数据中心基础设施作为“一张图”及核心数据库的运行环境，它是支撑核心数据库及其应用服务系统的管理、运行和维护的软硬

8、件运行环境。软硬件运行环境主要包括网络、主机与服务器