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1、【文章编号】1006-3862(2009)06-0001-07节能减排低碳城市理念与国际经验刘志林戴亦欣董长贵齐晔(清华大学公共管理学院公共政策所,北京,100084)【摘要】全球气候变化使我国经济发展、能源安全和快速城市化面临巨大挑战。在科学发展观和建设生态文明的指引下,融合低碳经济和低碳社会发展的低碳城市发展路径成为理想选择。首先综述低碳发展的有关理念和策略,提出适应于中国国情和城市化发展阶段的“低碳城市”理念和模式。总结了英国和日本等国发展低碳城市的实践经验,并分析了对中国的借鉴意义。认为国内建设低碳城市必须走中国特色之路:发展和减碳
2、结合、经济与社会并行、政-企-民共治。【关键词】气候变化;生态文明;低碳经济;低碳社会;低碳城市【中图分类号】X24【文献标识码】A改革开放30年来,伴随着中国城市化和工业化镇化水平在2010年为46150%左右,2020年城镇人[5]进程的突飞猛进,中国经济社会发展的可持续性正口比重将达到57%左右。在科学发展观指导下面临着严峻挑战,传统工业文明的发展模式对我国探索可持续城市化的发展模式是中国实现应对全球和全球的能源、资源、环境等物质要素构成极大压气候变化和快速城市化压力、落实节能减排和建设[1][6,7]力。另一方面,全球对气候变化的严
3、峻性逐渐达有中国特色生态文明的重要基础。成共识,温室气体减排和能源安全成为影响当今各进入21世纪以来,面对旨在减少人类活动碳足[2]国发展的重要因素。作为快速工业化的发展中大迹的“低碳”发展理念逐渐深入人心,一些国内外城国,中国也面临愈加严峻的能源安全问题。根据国市也开展了相应的实践。但是,由于各国经济社会家发改委的统计,我国2008年石油消费对外依存度发展和城市化阶段不同,对低碳发展的理念和具体[3]已经达到4918%,比上年提高114个百分点。根途径选择存在差异,“低碳城市”的建设模式也各有据预测,到2020年,我国石油对外依存度将达到
4、侧重。本文将在综述低碳发展的相关概念、模式及[4]60%。可以说,全球温室气体减排的压力和自身国际实践经验的基础上,提出适应于中国基本国情发展的能源安全是中国在21世纪面临的重大挑战。和城市化发展阶段的“低碳城市”理念和模式。近年来,在贯彻落实科学发展观、建设生态文明1低碳概念的演变的大背景下,我国政府对能源与环境问题高度重视。国家“十一五”规划明确提出五年内单位GDP能耗低碳概念是在应对全球气候变化、提倡减少人下降20%,并将其作为约束性指标,指出要把节约类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出[8]资源作为基本国策,发展循环经济,保护生
5、态环境,的。英国在其2003年《能源白皮书》中首次正式加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发提出“低碳经济”的概念。日本也紧随其后开始致力展与人口、资源、环境相协调。但另一方面,中国正于低碳社会的建设,力图通过改变消费理念和生活处在城市化加速的时期,城市化率以每年超过一个方式,实行低碳技术和制度来保证温室气体排放的百分点的速度提高。根据周一星的预测,中国的城减少。国内学者也针对低碳城市和低碳经济提出了各自的见解,例如强调“低碳生产”和“低碳消费”,以基金项目:本研究得到清华大学低碳经济研究院(项目批准号:“低碳经济”为发展模式,以“
6、低碳生活”为理念和行L08E14)和美国能源基金会“2007年中国可持续城市(CSCI)”项目(批为特征,构建“低碳城市”。减少温室气体排放、改变准号:G-0706-09311)资助。理念和生活方式、以低的能源消耗获得最大产出等城市发展研究16卷2009年6期UrbanStudiesVol.16No.620091节能减排刘志林等:低碳城市理念与国际经验已经成为对低碳发展的共识。目前对低碳城市还缺放;提倡节俭精神,通过更简单的生活方式达到高质乏明确一致的定义,以及完善的低碳城市理论和规量的生活,从高消费社会向高质量社会转变;与大自划体系。然和
7、谐生存,保持和维护自然环境成为人类社会的1112003年英国首次提出“低碳经济”概念本质追求。2003年英国政府发表了《能源白皮书》,题为:可以看到,低碳经济与低碳社会概念尽管各有我们未来的能源:创建低碳经济(OurEnergyFuture:侧重,但并非截然分开。低碳经济概念强调生产方CreatingaLowCarbonEconomy)[9],首次提出了“低碳式转变以及新技术和新产品带来的巨大商机,低碳社会则更强调生活和消费方式的转变。但二者的最经济”概念(LowCarbonEconomy),引起了国际社会终目标都是促进温室气体减排,降低人
8、类活动的碳的广泛关注。《能源白皮书》指出,低碳经济是通过足迹;二者都同时关注技术和政策层面的要素,强调更少的自然资源消耗和环境污染,获得更多的经济各部门的共同参与。产出,创造实现
