4壮大劳务产业 促进农民增收

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1、调研材料之四壮大劳务产业促进农民增收──关于对全区劳务输出情况的调查（安定区目标办）（2004年8月）农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。近年来，安定区针对“劳动力资源丰富，农业比较效益低”这一突出矛盾，把发展劳务经济作为转移农村富余劳动力和促进农民增收的重要措施来抓，通过政府引导、能人带动、市场运作，促进了农村富余劳动力合理、有序转移，破解了农民增收的难题。现状分析安定区总人口47万，其中农业人口38.18万；农村劳动力20.8万，其中男11万，占53％，女9.8万，占47％；农村富余劳动力5.03万，

2、其中男３.32万,占66％，女１.71万，占34％。2003年全区转移农村劳动力7.25万人，劳务总收入2.47亿元，人均劳务收入646元，占农民人均纯收入的43.5％。全区劳动力资源和劳务输出工作呈现出以下几个特点：一、从年龄结构看，劳动力以青壮年为主，发展劳务经济的潜力巨大。全区16-35周岁劳动力104106人，占劳动力总数的5010％；36-45周岁58681人，占28.2％；46周岁以上45462人，占21.8％。二、从文化层次看，劳动力的文化素质普遍较低。在16-45周岁之间的劳动力中，初中及以下文化程度占85.4％，其

3、中文盲10918人，占6.7％，小学46289人，占28.5％，初中81775人，占50.2％；高中以上文化程度23805人，占14.6%。三、从劳动技能看，技术人员少，职业技术培训滞后。具有一定劳动技能的劳动力51022人，占农村劳动力的24.5％。其中建筑业技术工25033人,占49.1%;工业技术工6734人,占13.2％；流通及服务业技术工14731人,占28.9%；其他4524人,占8.8%。接受过各种技能培训的33041人，具有国家职业技能证书的有1892人。四、从输出情况看,以自谋输出和在省内转移为主，组织输出和就地转

4、移相对薄弱。2003年全区组织输出1.04万人，占14.3％；自谋输出4.48万人，占61.8％；就地转移１.73万人,占23.9％。在输出类型上，常年输出的4.33万人,占59.7％，季节性输出2.92万人，占40.3％；在输出去向上，省内4.58万人,占63.1％，省外2.67万人,占36.9％；在劳务收入的投向上，用于家庭生活支出1.5亿元,占劳务收入的60.7％，用于农业生产支出0.8亿元，占劳务收入的32.4％；在返乡兴办经济实体方面，从事个体经营的583人，兴办企业的46户。10制约因素经过二十多年的发展，我区农村劳动力

5、转移步伐加快，劳动力资源配置趋向合理。但从总体上看，仍存在一些制约因素：一、农村劳动力素质较低，难于适应激烈竞争的就业市场。外出务工农民中，受过正规职业技术培训的少，致使农民工上岗后适应不了大规模工厂化生产，在劳动力市场中缺乏竞争力，处于弱势地位。大部分农民工只能从事简单体力劳动，工资待遇低，工作不稳定，就业岗位选择面狭窄，其转移难度较大、收入偏低。二、工业化与农村城镇化进展缓慢，难以为农村富余劳动力提供更多的转移空间。由于农民受传统的恋土观念、进入城镇门槛多等因素的影响，特别是小城镇基础设施不健全，导致小城镇的集聚功能不强，吸纳劳

6、动力就业的能力不足。同时，我区工业经济发展相对滞后，农业龙头企业在吸收农村富余劳动力就业方面未能发挥应有的带动作用。三、城乡分割的管理体制，阻碍着农村富余劳动力的有序转移。长期以来形成的户籍管理制度和城乡二元经济结构，“城”、“乡”的概念在人们的脑海里依旧是根深蒂固，社会就业管理形成的“先城镇、后农村”、“先本地、后外地”的政策惯性仍在起作用，甚至“农民”与“市民”在同等就业岗位上不能享有同等待遇。由于户籍和耕地的束缚，使大批农村劳动力的转移区域和转移时间受阻，不得不走“离土不离乡”的路子，从事兼业化生产，真正10难以脱离土地，实现

7、“离乡又离土”的转移。四、劳动力市场体系与就业信息网络不健全，劳动力资源没有得到有效配置。近年来，由于受多种因素的影响造成农民对依靠政府及中介服务机构寻求就业的信心不足，劳务输出大多数仍是以“民工潮”的形式自发的盲目流动。一些企业违反《劳动法》，对农民工延长劳动时间，增加劳动强度，但不能按聘约兑现工资。更有甚者，拖欠农民工工资，遭“工头”殴打、敲诈、限制农民工的人身自由现象时有发生。五、农村劳动力就业环境不宽松，外出人员难以充分就业。随着国有企业改革力度加大，一方面，城市下岗职工逐渐增多，在就业空间上出现了下岗职工与进城农民竞争的新

8、问题，造成农民外出打工的难度加大；另一方面，部分职能部门为了落实基本国策、确保社会稳定，制定出台了外出民工必须持有“未婚证”、“暂住证”、“孕检证”等一系列措施，在一定程度上影响了剩余劳动力的转移进程。对策建议发展劳务经济，壮大劳务产