楚州区征地拆迁工作应急预案

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1、楚政发〔2010〕199号区政府关于印发《楚州区征地拆迁工作应急预案》的通知各乡镇人民政府，区各委办局，区直属各单位：《楚州区征地拆迁工作应急预案》已经区政府研究同意，现印发给你们，希遵照执行。二〇一〇年十月八日主题词：征地拆迁预案通知抄送：区委各部委，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院、检察院，区人武部。楚州区人民政府办公室2010年10月8日印发共印100份楚州区征地拆迁工作应急预案第一章总则第一条为及时控制和妥善处置因征地拆迁工作引发的群体性上访事件，维护社会稳定，推进"平安楚州"、"和谐楚州"建设，根据《中华人民共

2、和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安处罚法》、《信访条例》，结合我区实际，制定本预案。第二条本预案主要适用于因征地拆迁工作引发的到党政机关及重要场所聚集、阻塞交通、非法占据公共场所等群体性上访事件的预防、预警及处置工作。第三条根据群体性上访事件的人数规模、影响范围和可能造成的危害程度、紧急程度、发展趋势等，将群体性上访事件划分为一般（上访人员在5人以上20人以下的）、较大（上访人员在20人以上50人以下的）、重大（上访人员在50人以上的）三个等级。第四条征地拆迁应急预案工作遵循"统一领导、预防为主、属地管理、快速反应、依法

3、办事、加强教育、果断处置"的原则，确保应急处置工作规范、有序。第五条应急预案是在"预防为主"的前提下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理的应急处置体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发群体性上访事件应急管理机制，构建政府主导、部门协调、全社会共同参与的工作格局。第六条在突发群体性上访事件处置工作中，要切实抓好三个重点环节：一是迅速开展先期处置，快速反应、果断处置，全力控制事态发展。二是及时启动应急预案，组织资源与力量，有序开展现场处置工作。三是加强协调配合，各单位在处置过程中要在各司其职的前提下，服从统一指

4、挥，搞好衔接配合。第二章组织机构与职责第七条成立楚州区征地拆迁项目应急工作领导小组，组长为区政府常务副区长董国喜，成员为区政法委、区维稳办、区稳定办、区消防大队、区卫生局、区财政局等部门负责人。领导小组职责是：研究确定处置全区信访稳定突发事件重大决策和指导意见；部署和总结年度突发信访事件处置工作；指导全区突发信访事件预防、应急处置等工作并检查落实情况；在发生较大、重大突发信访事件和特殊突发信访事件时，决定启动楚州区信访稳定工作应急预案。领导小组下设应急处置工作办公室，应急处置工作办公室设在区政府办，办公室主任由政府办副主任兼任。

5、应急办公室职责：1、现场接待、疏导上访人员。2、负责联络、协助相关乡镇、部门做好接待处置现场的秩序维护工作。3、收集、整理并报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况，督查落实处理意见。4、对在预防和处置群体性上访事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任单位和责任人员，按照有关规定提出给予通报批评或者行政处分的建议。第八条为有效处置群体性上访事件，应急领导小组各成员单位根据应急领导小组的统一调度，协调配合做好处置工作。各成员单位职责：（一）区政法委：负责全程协调指挥公安、交警、交通等治安管理单位。（二）区维稳办：负责迅

6、速组织对现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散，保障应急处置工作正常开展，保障社会秩序稳定。对围堵区委、区政府机关大门、拦截公务车辆、超过规定时间仍滞留现场、醉酒不能控制自己行为等人员依法带离现场。对打、砸公物，侮辱、殴打国家机关工作人员，携带危险物品、管制器具等违法人员依法采取相应强制措施。依法使用录音、摄像等手段进行现场取证，为妥善处置和事后依法处理提供有效证据。负责网络舆情监控、分析和处置。（三）区稳定办：负责接待上访人员，对集体上访的，引导上访人选举代表到信访接待场所反映问题。及时了解事情起因、群众的要求，

7、通知责任单位到现场接待上访人员。通知区公安分局、维稳办等相关部门到场维持秩序。（四）区卫生局：负责安排急救车辆，对上访过程中有生命危险的人员进行急救，将精神病人、传染病人带离信访接待场所。（五）宣传部、文化广播电视新闻出版局：负责区内外新闻媒体舆论舆情引导，不发生恶意恶性媒体炒作事件。信访人所在的乡镇和反映诉求所涉及的责任单位，要按照"属地管理"和"谁主管、谁负责"的原则，及时到信访接待场所接访，做好矛盾化解和劝返工作。第九条各乡镇、各部门要根据辖区内人口分布情况，以乡镇和部门为单位成立处置越级集访问题应急工作小组，由一名党委副

8、书记或部门负责人负责，主要职责是协调派出所、联防队等处置本乡镇和部门范围内出现的集访问题，一旦形成集访，及时跟踪、拦截，采取一切措施，坚决把集访群众劝阻在乡镇，化解在基层。第三章预警机制第十条区应急办及各乡镇、各部门要建立经常性分析预测机制。加强对征地拆迁问题来