应急预案编制管理指南(3)

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1、应急预案编制管理指南（3）发布时间:2011-12-19作者:张文佳文章来源：省环境监察总队投稿：张文佳浏览次数：104应急预案编制管理指南（3）第三章 应急预案编制与审发第一节 应急预案的编制一、应急预案的编制目的和依据应急预案的编制目的即在编写应急预案时，必须简述编制发布本应急预案的重要意义和作用。主要是简述所编制的应急预案在建立机制、加强管理、科学预防、有效应对、减少危害、保障安全等方面起到的实际作用，阐明该应急预案对公众应对此类突发事件具有的重大意义。例如，《湖南省地质灾害应急预案》编制目的表述为：“及时

2、、科学处置地质灾害，建立健全地质灾害应急机制，提高政府应对地质灾害的能力，高效、有序地做好地质灾害应急处置工作，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会稳定。”应急预案的编制依据即指编制应急预案时，结合相关应急预案的编制目的，所依据的国家相应应急预案及国家相关法律、法规和政策规定等。例如，《湖南省雨雪冰冻灾害应急预案》的编制依据表述为：“《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规和《湖南省突发公共事件总体应急预案》等规定，结合我省实际，制定本预案。”

3、二、应急预案的编制要求（一）在应急预案体系上注重完整性突发事件具有种类多、分布广、损失大、影响深等特点，应急预案体系必须覆盖影响各领域、各行业、各类型的突发事件，具有系统性、完整性和广泛性。1.纵向到底。按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，各级政府要组织开展应急预案编制工作，建立健全全国统一的应急预案体系。目前，国家、省（市、区）、市（州）、县（市、区）突发事件总体、专项应急预案均已编制发布施行，乡镇、街道、社区、企事业单位等具体应急预案正在抓紧制定发布实施。2.横向到边。各级各部门各领域各行业应当结合各

4、自特点，针对可能发生并造成严重后果的突发事件，根据社会发展变化和客观形势的要求，制定各类应急预案。特别是山洪地质灾害等自然灾害多发地区，矿山、危化品等高危生产行业等，务必认真制定应急预案，力求基本覆盖高发类型突发事件的主要方面。3.外延到点。各个城镇社区和乡村居民点是应对处置突发事件的前沿阵地，也是目前应急能力最薄弱的地方。只有将应急预案覆盖到这些节点，才能将应急管理延伸至每一户、每个人。社区和乡村可在政府指导下，针对可能出现的突发事件，制定简明扼要、简便易行的具体应急预案，做到应急有预案、救援有人员、处置有机制

5、、善后有措施。按照上述原则编制应急预案，能延伸应急管理的触角，拓宽应对工作的广度，覆盖公共安全的各个方面，形成应急预案的立体网络体系。（二）在应急预案内涵上注重科学性应急预案是应对处置突发事件的行动指南，其内涵应当具有相当的科学性，表述清晰准确，逻辑系统严密，措施严谨科学。1.系统。应急预案应当完整包括突发事件事前、事发、事中、事后各个环节，明确各个进程中所做的工作，谁来做，怎样做，何时做，逻辑结构要严密，层层递进，让人一看就懂；各级各类应急预案相互之间也应有序衔接，构成一个完整体系，起草应急预案时，各级各部门各

6、单位一定要密切联系，加强沟通，确保应急预案的严密性和系统性。2.权威。制定完善的应急预案要符合党和国家的方针政策，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持依法办事，符合有关法律、法规、规章，依法规范，使应急预案有法律依据，具有权威性。要明确应急管理体系、组织指挥机构以及职责、任务等一系列行政性管理规定，确保应对工作达到统一和高效。3.科学。应对处置突发事件是一项复杂而系统的工程，不同类型的突发事件涉及不同门类的专科知识，同一类型突发事件由于时空等具体条件的不同，处置措施也不尽相同。必须在全面调查研究的基础上

7、，开展分析论证，制定出科学的处置方案，使应急预案建立在科学的基础上，严密统一、协调有序、高效快捷地应对突发事件。（三）在应急预案对象上注重针对性各级各类应急预案的作用和功能是不尽相同的。编制应急预案应当注重针对性，有的放矢，针对具体情况及所要达到的目的和功能来组织编制应急预案，如果照搬照抄，依葫芦画瓢，制定的应急预案必然是华而不实，一纸空文。1.结合实际。一旦发生突发事件应急预案必须既能用，又管用。因此，一定要从实际出发，切忌生搬硬套。各地各部门各单位在编制应急预案时，在具体内容、操作程序、行动方案上一般不作统一

8、规定，要针对本地、本部门、本单位突发事件的现状和趋势进行深入细致的调查研究，从中发现和抓住处置突发事件的规律和特点，突出重点，研究制定。2.吸收借鉴。一方面，研究上级应急预案精神和要点，吸收其精华，尽量在框架体系、主要内容上与国家应急预案对接，做到上下衔接；学习各地各部门应急预案，吸收他人的成功经验，借鉴别人的有效做法，有条件的还可以吸取和借鉴国外的有益做法和经验。另一方