美国应急管理体系近期发展

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1、翠齄靴j噬警’；””“”2001年9▲】1恐怖袭击事件、卡特里娜飓风灾害的发生，给美国的应急管理J：作，尤其是应对重大自然灾害或人为灾难事件的应急准备、应急响应1==作带来了严峻的挑战，例时也带来了变革的机遇。促成了美国同家安全战略的调整：此后一．美闭政府发布了系列的总统法令，国会通过了一系列的法案．2003年3月美国联邦紧急事务管理局与其他22个政府机关合并．新建了美国国土安全部．提高了应急协调部门的权威一个直属机构性．作为浚部的。美罔联邦紧急事务管理局主要负责应对除恐怖袭击以外的各类“”灾害的应急处理：2006年通过了《卡特里娜飓风后应急管理改革法》。

2、该法案对美国政府(包括联邦、州、县和城市)乃至社区及各种机构组织的应急组织架构、资源体系、预案、指挥等各个环节的变革．带来重大影响。国是一个地域辽阔复杂的移民国家．尊嬲墨’j’“。i嚣托：黼翟：?美不同的种族、民族和宗教把不同的文化和道德价值带到社会、经济和政治巾，追求民主、自由的两方价值观和经济私有化构成了美国社会的最主要特征．同时也催生了美同独特的灾害安全文化。美国的灾害管理是由美国联邦紧急事务管理局及其他联邦机构，50个州政府应急部门或机构．87万个县、市地方政府应急部门或机构来实现的，85％的国家基础设施由私营机构建设运行，强调全民参与，各地的志愿

3、者等公益组织、民间团体、社区组织、私人企jlk等在应急救援中发◎为保证嚣有效地利用联邦的灾害救挥着重要作用。援人员和物资．在全国范围内指定区“域美国的灾害应急响应实行分级管理．用以接受、配送、转移、整台联邦，属地”救灾人员和物资。为主原则，不同规模的灾害应对，在联邦与地方的各个层面展开，南3个层次实施响应阶段，即体制上实行联邦政府、州和地方的三级反应机联合行动，共同防御、准备、应对和恢复。并最终制。灾害发生后，最先是当地政府应急管理机构减轻这些突发灾害事件的影响、，实施应急行动，应急救援队伍的中坚力量是当地《国家应急框架》2008年1月出台的《国家应急框架

4、》一消防、警察、医疗等部门，以及社区组织和非政府，相当于个国家层面实施应急支组织，应急行动的指挥权属于当地政府。在应急援时的联邦应急预案框架．强调突发灾害事件的时．上级政府也必须充分尊重地方的自治权．仅应对是各级政府、私人机构和非政府组织、社会有在灾害超m当地的应对能力．地方政府提出援公民共同的职责。同时首次建立了应急机制的5助请求时，才调用相应资源予以增援．并不接替项指导原则：当地政府对这些资源的处置和指挥权限，但是．共同合作原则国家和地方各级主管领导一必须互相沟通上级政府有权在灾后对这些资源所涉及的资、积极支持、共同合作解决灾害危金使用情况进行审计。机

5、。共同合作主要包括紧急事件行动的寅时沟通和共享紧急事件的形势进展。统一管理要求分级行动原则紧急事件的应急管理必须“”一9▲11首先在基层进行《国家突发事件管理系统》根据事件、如果必要的话可以逐级向Ii的教训．美国制定并推行《国家突发事件管理系级请求并相应地增加支持力度。“”灵活处置原则随着紧急事件的规模统》，2008年叉根据卡特里娜飓风的经验和教、影响一范围和责任程度011．进行了修改，它是个综合性的全国范围内、应急管理必须灵活处置救灾资一源的数量针对突发事件管理的系统方法整套能保证、类型和来源．以满足不同情况的要求。，是突发事件管理高效统一指挥原则有效统

6、一地指挥是抗灾救、有序、协同的规定、理念、原灾行动所必不可少的一则．每个参与的组织需要清、术语和组织过程的集合。该系统提供了全同一楚地了解其所承担的角色和责任致的模版．目的是保证上下级政府、各部门之。间的应急一致性随时待命原则有效的抗灾救灾行动需要。它促使不同区域和机构间．不有风险意识一旦发论突发事件的原凶、大小、地点、复杂程度．都能，并随时做好抗灾救灾准备。24ov⋯iwofDis⋯trP删rion2008．04系统的原则开始抗灾救灾行动。可以调动国民警卫队：在大的灾应急管理走向认证化、标准害发生后．联邦总统认为地方的化美国联邦紧急事务管理局要应急计划不

7、妥时，可以接管对地求全国各级应急管理人员必须方(灾区)的管理。参加过一定的课程一定时问的综合协调职能2006年在、培训，获得职业许可和有关部门国土安全部新设立了政府间项的认证。不同的应急管理职位要目办公室、信息共享和协作办公求不同的认证级别，并建立有突发事件管理人员室、基础设施保护办公室、信息安全和通信办公详细资历、实际处置经验、培训信息等的档案。同室、风险管理与分析办公室：时利用资金杠杆来推动相关减灾的规定和做法．为了加强协调军队资源对应急事件响应的支“”飓风后应急管推广减灾技术和规范的应用。持，2006年《卡特里娜理改革法》应急管理的标准化建设提高了各

8、类标准的要求美国联邦紧急事务管理局和位于全国的10兼容性个区域办公