论自然灾害防治国际比较与经验借鉴

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1、四川改革·2008年第期6他山之石论自然灾害防治的国际比较与经验借鉴□上海科技投资公司注册咨询专家胡毓娟□中国人民解放军某部大校张言树□安康人寿保险公司查莎莎世界上的自然灾害多发国家和地区，特别损失。这种灾害不仅包括飓风、地震、洪水、是发达的多灾国家，通过历史的经验积累和科火灾等自然灾害，还包括恐怖袭击和其他人为学总结，逐步完善了一套灾害防治应急的运作灾难。最终形成一个建立在风险基础上的综合和管理体系，值得我国学习和借鉴，并可通过性应急管理系统，涵盖灾害预防、保护、反对国外救援管理体系和抗震建筑科学立法等比应、恢复和减灾各个领域。较研究，综合我们

2、的基本国情和国家特色，找根据美国国会1977年通过的“减少全国地出适合我国预防灾害和灾后重建的管理体系和震灾害项目”，美国联邦应急管理署负责协调有效途径。联邦、州、地方政府以及民间的防震减灾努一、发达国际建立救灾管理体系的主要做力。其口号是：地震总会发生，灾难可以避法和相关经验免。在该项目下，国家标准和技术研究所负责1、美国救灾机制的一体化管理地震工程标准的研究与发展，全国科学基金会美国是一个易发地震的国家，50个州中有广泛支持地质科学、工程学和地震对经济社会43个处在地震高风险地带。地震每年给美国造影响的基础研究。美国地质调查局负责对地震成的经

3、济损失约44亿美元。为了应对地震和其起因的研究和地震灾害评估。“减少全国地震他灾难，美国不断完善一套以美国联邦应急管灾害项目”是联邦政府一级的防震减灾规划，理署为中心的一体化救灾机制。20世纪60年代各个州和地方政府另有相应的应急救灾计划。和70年代，美国发生了一系列重大自然灾害。1994年，洛杉矶北岭地区发生6.7级地震后，地1979年，卡特政府组建美国联邦应急管理署，方警察、消防队、医疗急救等部门首先前往救将原本分散在不同部门的救灾机构整合起来。灾，并上报州政府。加州的应急事务办公室对如今，联邦应急管理署隶属国土安全部，总部灾情评估后，派出本

4、州救灾力量，并上报联邦设在华盛顿，在全国各地建有办事处，4000人政府。时任总统克林顿宣布北岭地震为“重大随时待命应对灾害。联邦应急管理署的中心任灾害”，联邦应急计划随即启动。由联邦应急务是保护国家免受各种灾害，减少财产和人员管理署牵头，联邦政府机构分成12个紧急救助39他山之石四川改革·2008年第期6部门负责救助。除了政府力量，洛杉矶警察局了10年，今年被派上大用场了。加拿大也有类和红十字会平时还进行平民志愿者救灾训练，似的情况，有几年没下大雪，那些私营公司就这些志愿者成为救灾力量的重要补充。亏大了。于是，政府就做些适当补贴，毕竟人2、加拿大

5、救灾体系日趋完善家靠天吃饭，不是旱涝保收的。但即便如此，加拿大是北美公认的自然灾害多发地区，私人公司还是比政府养着扫雪公司划得来。最多年来的努力应对和实践总结，使得该国建立主要的原因是私人公司工作起来更认真，也更和健全了一套完善的应急救灾体系。今年初，吃得起苦。在加拿大，清雪不仅有轻重缓急之加拿大东部地区发生的大雪也是历史罕见的。分，还有时间要求。最优先清理的道路往往是但是，加拿大各地政府已经积累了对抗雪灾的高速路和城市主干道，其次才是高速路辅路、丰富经验，并形成了一套较为高效和系统的应公交路线和有坡路段，最后是其他街道。一般急对策。在加拿大，及

6、时清理积雪，保障道路而言，高速路和主干道上积雪，一般要求在雪畅通，责任主要在各省市政府。其中，省政府停后2小时至4小时后完成清雪；高速路辅路和负责辖区内高速公路，市政府负责市内道路，公交路线在雪停后4小时至6小时完成清雪，而但位于国家公园内的高速路路段则由联邦政府其他道路最迟也不能超过雪停后24小时。从每负责。据统计，加拿大全国每年清雪费用高达年12月到次年3月，都有专门人员会紧密跟踪10亿加元（约合人民币71.7亿元），各级政府天气预报，并在所辖范围内24小时巡逻，实时也都有专门的年度清雪预算。各省市都常设清监控路况，一遇紧急情况，启动相应方案

7、。雪机构，与私人清雪公司协作防灾。而且，私3、日本防震基本原则确保学校安全人公司的效率往往更高。相对而言，国营公司日本防震有一个基本原则，就是“学校是往往费用过高，服务不到位。最可怕的是，国第一避难所”，所有的房子都可以倒，学校的营公司会在关键时刻罢工。有时，联邦政府不房子不能倒。为什么日本会把学校作为第一避得不采取强硬手段禁止他们采取要挟的手段增难场所？这要从1923年的那一场关东大地震说加工资和福利。加拿大清雪基本靠机械化作起。当时的日本学校建筑，大多是木结构或砖业，每个城市都配有系统的清雪设备，如铲雪瓦结构，与现在中国部分农村学校的情况相车

8、、撒盐车、融雪车、扬雪机、运雪车和除冰似。但是，关东大地震导致不少学校教学楼倒车等。其中，铲雪车又可分为主路铲雪车和人塌，学生集体遇难。