针对贸易便利化利益相关方的能力建设框架

《针对贸易便利化利益相关方的能力建设框架》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、针对贸易便利化利益相关方的能力建设框架草案供讨论I.背景1.CAREC海关合作委员会（CCC）2008年9月8日-9日在吉尔吉斯斯坦共和国的比什凯克举行了第七次会议，会议承认了能力建设对于支持CAREC地区贸易和海关管理改进的重要作用。2.为了确保能力建设活动卓有实效、并且能够满足真实的需求，会议还要求在亚行的支持下对海关合作委员会展开研究：−评估海关和与贸易便利化相关的更广泛的利益相关方的培训需求；−识别地区层面（例如：在海关合作委员会层面和CAREC研究院层面）以及国家层面（例如：海关学院和培训中心）可供

2、利用的机构、财务和人力资源；−设计标准课程和定制项目；−推荐一个可以最好利用资源、最好满足所认定的培训需求的贸易便利化能力建设框架；−建议建立一个共用的信息空间，用来交换可用培训项目的信息和各种发展机构所提供的材料。3.2008年12月至2009年2月，亚洲开发银行（ADB）组织前往考察了所选定的数个CAREC国家：中国、吉尔吉斯斯坦共和国、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和阿塞拜疆。考察期间，与各国来自海关、贸易、移民、检验检疫/边境监管，其他相关机构，以及来自货运代理协会、贸易和物流协会的代表进行了磋商，以识别培

3、训需求和优先事项、现有资源，以便为海关合作委员会的成员和其他CAREC国家贸易便利化的利益相关方，制定一个能力建设框架。II.方法4.已经进行的培训需求评估（TNA）工作包括：（i）了解变化；（ii）识别目前的能力；（iii）计划发展。评估的重点是识别需求（例如：目前或未来能力建设/发展框架的对象）与供给（例如：能力建设或发展项目的提供者，既有来自国家机构的也有来自区域机构的，既有政府机构也有私营部门）之间的差距，如果有差距的话。5.为了确定目前供给方或培训提供者的能力，针对包括来自政府（例如：海关培训中心）

4、和私营部门（例如：货运代理协会、物流协会、贸易协会、商会）的能力建设或发展提供者，开展了一次能力需求评估问卷调查。问卷调查之外，还进行了一系列的个人和集体访谈-研讨，并且实地调查了能力建设提供者的设施。6.针对需求方，与多位海关、贸易、移民、检验检疫（卫生和动植物检疫）以及其他相关领域的官员和职工举行了一系列的个人和集体访谈。在某些情况下，还观察了参加访谈的官员和职工在各自岗位工作的情况。7.评估期间，还与多边和双边发展机构（例如：GTZ、UNDP-BOMCA等）分别举行了会议，以确定他们目前对贸易便利化所提

5、供的资助水平。尽管相关的CAREC贸易便利化文件还在审阅的过程中。III.发现/目前区域培训需求8.项目过程中，在与CAREC国家贸易和政府代表接触的过程中，很明显可以看出，跨境贸易的确是处在变革之中，无路这样的变革是实际已经发生还是出自人们的感受—新的方法和体系正在全球各地扩散。如果希望所提议的变革能够带来大家设想中的改变的话，就需要有针对性地进行人力资源开发。9.所访问的CAREC国家和用其他方式进行了磋商的国家，他们的反馈都很一致：以前所提供的贸易便利化相关培训，都是在一些特定的基础上提供的，通常都是由

6、本地区之外的专家提供，而且没有考虑到：（i）国家/地区的文化背景；（ii）国家/地区的内部发展水平；（iii）培训最好针对哪个层面的人员。10.很明显，此类培训还缺乏可持续性——例如，很少通过“培训培训者”的项目成功地将技能转化给国家或地区培训者。而且也没有使用培训后反馈表来监测或评价培训的质量或可持续性。培训的最终结果——特别是多个CAREC国家所接受的“单一窗口”培训——是学员接受了过多的理论培训，缺乏实用的执行培训。一些CAREC国家虽然明白了他们需要些什么，但是却不清楚应该如何采取有效步骤去实现这些目

7、标。11.同时还发现，在多个国家贸易便利化过程中，各利益相关方之间缺乏有效的对话。有促进对话机制的国家反映，这些机制由某个机构掌控，并不能促进利益相关方之间的对话或更好了解他们的需求。这导致了很多利益相关方感到受到排斥，而很沮丧：特别是很多团体热切希望能够加入对话，同时也具备有用的技能和专长。因此，以后任何机制的建立，必须有独立的辅导或主席，以防止类似问题的再次发生。12.由于时间有限，无法针对操作/管理层面进行需求分析：这需要能够对相应的层面进行观察和面谈。但是，评估战略层面的需求被证明是非常有价值的。特别

8、是原本就计划或已经开始流程改革的国家，评估尤其重要。CAREC国家所关心的事项非常一致，因为所有国家要么已经开始、要么计划进行过境车辆的手续简化。所拜访的所有国家以及访谈的成员单位都接受过某些简化工具的理论培训，例如“边境管理单一窗口”。但是，这些培训毫无例外地都停留在理论层面：有的时候甚至相互重复。没有提供任何培训或发展支持，来帮助推进这些简化。在和所有利益相关方谈话的时候，都能够明显感觉到这种挫