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1、宿迁市建设局行政处罚自由裁量权实施办法附件1:宿迁市建设局行政处罚自由裁量权实施办法第一条为贯彻落实国务院•关于全面推进依法行政实施纲要‣～进一步规范建设行政处罚自由裁量权的行使～切实保障建设行政处罚相对人的合法权益～维护建筑市场秩序～树立建设依法行政、规范执法、公正执法的形象～构建社会主义和谐社会～根据•中华人民共和国行政处罚法‣和有关建设行政法律、法规、规章的规定以及宿政办发„2007‟194号文件精神～结合本局实际～制定本办法。第二条本局在行政职权范围内作出行政处罚～行使自由裁量权的～均应遵
2、守本实施办法。第三条建设行政处罚中的自由裁量权～依照法定权限、法定程序和本实施办法的规定依法实施。随本实施办法同时印发•宿迁市建设行政处罚自由裁量参照执行标准‣,以下简称•裁量标准‣,。在实施行政处罚时～原则上应当按照•裁量标准‣实施裁量权。法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件对行政处罚自由裁量权行使已有明确规定～从其规定。本办法实施后～法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件对其作出新的规定～按新规定执行。第四条本实施办法所称的自由裁量权是指对行政违—1—法行为作出行政处罚时～在法律、法规、
3、规章规定的对违法行为处罚的种类和幅度范围内自由裁量的权限。第五条行使建设行政处罚自由裁量权应当遵循公正、公平、公开的原则～过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则～确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。第六条实施行政处罚必须以事实为依据～以法律为准绳～在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等～行政处罚要与违法行为相当。在实施行政处罚时～对违法主体、性质、情节相同或相似的案件～适用法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相当。法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或可以
4、并处的～可以选择适用～但要分清主罚项和次罚项。规定应当并处的～不得选择适用。第七条同一违法行为～违反了不同法律规范～在适用法律时应当按照顺序～遵循下列原则:,一,效力层次高的法律规范优先适用,,二,法律规范效力相同～有特别规定的优先适用,,三,法律规范效力相同～生效时间在后的优先适用。第八条根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素～违法行为可分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为。—2—按照法律、法规、规章设定的处罚幅度～行政处罚可分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处
5、罚、从重处罚。第九条不予处罚是指对符合依法不予行政处罚的条件的行为免予行政处罚。减轻处罚是指根据查清的当事人的违法事实、性质、情节～在法律、法规、规章规定的处罚幅度以下给予行政处罚。从轻处罚是指根据查清的当事人的违法事实、性质、情节～在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内给予较轻的行政处罚。从重处罚是指根据查清的当事人的违法事实、性质、情节～在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内给予较重的行政处罚。第十条当事人有下列情形之一的～依法不予行政处罚:,一,违法行为轻微并及时纠正～没有造成危
6、害后果的,,二,证据不足～违法事实不能成立的,,三,不满十四周岁的人有违法行为的,,四,精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,,五,违法行为在二年内未被发现的～但法律另有规定的除外,,六,其他依法不予行政处罚的。—3—第十一条当事人有下列情形之一的～应当依法从轻或减轻行政处罚:,一,已满十四周岁不满十八周岁～有违法行为的,,二,主动消除或者减轻违法行为危害后果的,,三,受他人胁迫有违法行为的,,四,配合行政机关查处违法行为有立功表现的,,五,无违法所得或违法数额较小且未造成严重后果
7、的,,六,其他应当依法从轻或者减轻行政处罚的。第十二条当事人有下列情形之一的～依法从重处罚:,一,危及公共安全、公共利益并造成严重后果或社会不良影响的违法行为,,二,政府关注、媒体曝光、群众反映强烈的严重扰乱社会主义市场经济秩序的违法行为,,三,阻扰、抗拒执法～妨碍执法人员查处其违法行为的,,四,作虚假陈述或伪造、隐匿、销毁、篡改有关证据材料的,五,经告诫、劝阻后继续实施违法行为的,,六,胁迫、诱骗或者教唆他人违法或恶意串通侵犯他人合法权益的,,七,对证人、举报人打击报复的,—4—,八,违法行为引
8、起群访的,,九,群众举报或者消费者投诉三起以上、查证属实的,,十,有社会影响的重大活动或专项整治中的违法行为,,十一,同一当事人曾因相同或类似违法行为受过行政处罚的或者违反两个以上行政法律规范的违法行为,,十二,两人以上合伙实施违法行为中起主要作用的,十三,违法数额较大的违法行为,,十四,在发生自然灾害或其他非常情况下实施违法行为的,,十五,其他应当依法从重处罚的行为。违法行为涉嫌构成犯罪的～应当依法移送司法机关～追究刑事责任。第十三条在法律、法规和规章规定的处罚范围内～按照以下规
