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1、山/西/财/经/大/学/学/报JournalofShanXiFinanceandEconomicsUniversityJun.,20002000年6月Vol.22SUPPLEMENT第22卷增刊两宋时代的对外贸易政策和市舶体制杨伟鲁[摘要]由于两宋时代特殊的政治经济背景,其对外贸易政策和市舶体制较前有巨大的发展,机构、制度完备,是两宋政府将市舶贸易作为重要的财政来源的结果。[关键词]两宋时代;市舶;舶脚一、前言宽松过。在这种政治经济形势下,国家不得竟力设法增进税我国东南疆土,濒临黄海,东海和南海,海岸线长达一万入。因此横征暴敛从一开始就成为宋政府的法宝。处于内外一千多公里,是发展海外贸易的良
2、好场所。早在西周时,有交困的宋政府不可能不把眼光瞄向当时已颇具规模的海外贸“越裳献雉,倭人贡畅”的说法,对《国语》中的这两句话,向来易这块肥肉上。有多种猜测,我认为这或许就是海上交通的最早记录。公认三、市舶体制的建立与管理的中外海上贸易的最早最明确的记载,见之于班固的《汉书·正是在五代开拓的基础上,走上了比较正规的发展道路。地理志》。从记载中可以看出,自汉武帝(前140-前87年)开宋代对海外贸易管理有几个特点:一是动手早。早在立国之始,中外海上贸易已经相当频繁。那时这种贸易还只限于以初,广尚为南汉所据,开宝四年(971年)二日,宋将潘美、尹崇黄金、丝绢品交换外国奢侈品供皇家享用。奇怪的是,
3、唐以前珂攻占广州。六日即设立了专管中外市舶贸易的舶司。二是历朝政府面对日益兴盛的海外贸易却都不曾采取过管制措市舶司官员的级别高。广州初设司,诏潘、尹这样的名将以同施。唐中宗景龙年间,始创市舶使,对海外贸易开始进行管知兼市舶使。太宗淳化中,命监察御史张肃主持杭州市舶司。理。对来华贸易的外国船舶征收“舶脚”(相当于现代所谓进其它各地市舶司也多以地方一把手为使,副职为判官。三是口税)。至于税率,无史料说明,但不会太高。尽管唐政府积范围广。有宋一代,设置地市舶司的有广州、泉州、明州、温极鼓励海外贸易,所得利益却不被重视,市舶不征收交易税,州、杭州、秀州及密州。东南沿海全部划入管辖之内。除以上所征“舶
4、脚”也未列入常税。唐代这种对外政策宽宏大度,到特点外,宋代市舶司还有一套非常完备的体制和相当可观的锱铢必较的宋代就完全不能适用了。宋代的市舶体制有相当规模。南宋高宗说“:市舶之利最厚,若措置合宜,所得动以百的规模,对外贸易税收数额可观,在全国总收入中举足轻重。万计,岂不胜取于民。”虽然当时的情况并没有因市舶取利之这一方面是由于宋代海外较唐代有了较大发展的缘故;另一厚而精减对人民的夺明取,但高宗的话毕竟可以代表两宋政方面也是在宋代开国后不利的政治经济形势上,迫使政府经府对于海外贸易政策的基本思想。两宋政府对于海外贸易的济政策向强化管理倾斜而直接带来的结果。本文试图从分析所有“措置”,正是本着财
5、政增收第一的方针而制定的。概而宋代政治经济形势入手,将其对我贸易政策及市舶体制做一言之,可分以下几个方面:番梳理,这对于全面了解宋代经济政策和税收政策不无益处,1、关于入口舶货的征税、专买与博卖对于了解我国对外贸易的发展变化也有重要的意义。对入口舶货征税,唐代仅限于外国商船。宋代则明确规二、宋代的政治经济形势定,无分中外,凡入口外货及海舶一律征税。所征税率也比唐宋代建国与汉、唐全然不同。太祖晚年想迁都洛阳,并为重,税法更趋细密。宋代称征税为抽鲜。征税之外,市舶说“:终当居长安,据山河之胜以去冗兵,循周、汉故事以安天司对某些外来物货实行专买,以供官营商店专卖。这是宋代下”。否则“,不出百年,天
6、下民力殚矣”。前一句话可见太祖禁榷政策的组成部分。凡禁榷物货,必须经官商渠道才能进的卓绝风采,独步当代,后一句话却不幸被他而言中了。入民间流通。市舶司还对某些物货实行部分收买,是为“博宋代在北方强敌压境的态势下,军队非但不能复员,相反买”或“(私买”)。博买的目的纯系赢利,由于官商获得的都是还要不断增加。太祖开国时,兵员仅二十万,真天禧时,增至优先收买的优质品,即使以市价博买,转手之后仍可获利,要九十多万到英宗治平时,就已达到了一百一十六万。不到百做生意就得有本钱,市舶司用来专买、博卖的本钱,除以货易年,全国兵额增加了五、六倍。但版图较汉、唐局促得多。如货的外国迫切需要的中国特产和金属货币外
7、,值得一提的还此大规模的一支军队对本已不堪的财政,无疑是雪上加霜。有价空名度牒,即发给僧尼的出家许可证。有些证明者可免当然,宋代积贫的原因还不仅是冗兵一项,冗宫、冗吏同本人赋役。样十分严重。如果说到宋代政治经济形势的突出特点的话,为了保证税收,各路市舶司均是有税收指标即“年课”。可能归纳为一句话“:外边闹兵,里边闹穷”。打仗要钱,打不年课的多少已不得而知,但广州市舶司熙宁中某年曾“高岁课赢求和也要钱。缺钱成了
