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1、社会保障研究2010年第3期SocialSecurityStudiesNo.32010建立社会稳定风险评估机制探析陈静(深圳大学经济学院,广东深圳,518060)摘要:随着我国改革开放的进一步深入,经济高速发展,社会进入转型发展的关键时期,保持社会和谐稳定成为实现经济社会全面协调可持续发展的重要保障和必然要求,因此建立社会稳定风险评估机制是促进社会主义和谐社会建设的重要制度和手段。本文首先明确了社会稳定风险内涵,然后阐述了社会稳定风险评估作为独立风险评估制度存在的重要意义,对社会稳定风险评估中的一些重要问题进
2、行了论证,最后提出了进行社会稳定风险评估的一般模型,以期对处于探索阶段的社会稳定风险评估实践提供一定的借鉴和指导。关键词:社会风险;社会稳定风险;评估机制我国正处于经济社会转型时期,社会矛盾比较突出,社会稳定风险是激化社会矛盾的重要因素。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的决定,各地如四川、广东深圳等为了加强和谐社会的建设相继出台了关于社会稳定风险评估的办法。但由于对社会稳定风险内涵理解不一,评估模型差异很大,甚至有些地方对社会稳定风险还没有引起足够重视,这不仅导致了对具体评估工作的定位出现偏差(例
3、如:一些地方将其列入项目环境影响评价,只强调对影响社会稳定的自然环境因素的评估;一些地方将其作为项目社会评价的一部分,强调评估项目的社会效益),而且,当社会稳定风险发生时,难以得到及时有效的处理。因此,准确界定社会稳定风险的内涵,充分认识建立社会稳定风险评估机制的重要意义,制定科学合理的风险评估模式,具有非常重要的现实意义。一、社会稳定风险的内涵明确社会稳定风险的前提是明确社会风险的概念。社会风险有狭义和广义之分。狭义的社会风险是与政治风险和经济风险相对应的一种风险,“是指所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗
4、、结社群斗、失业人[1]口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等因素引发的风险。”广义的社会风险是指由于经济、政治、文化等子系统对社会大系统的依赖,任何一个领域内的风险都会影响和波及整个社会,造[2]成社会动荡和社会不安,成为社会风险。笼统地讲,社会稳定风险即是指广义的社会风险。社会稳定风险的来源主要包括:社会冲突、社会失范和社会分层。童星、张海波等对于社会冲社会失范和社会分层理论进行了比较全面的总结,并对来自于这三方面的社会风险进行了分析。而这三个方面在一97定程度上也存在这内在的联系,
5、比如社会分层和社会失范可能导致社会冲突,社会冲突是社会不稳定的重要表现。二、建立社会稳定风险评估制度的意义当前我国社会的体制机制还不完善,民主法制还不健全,一些领导干部的素质和能力还不能适应新形势和新任务的要求。一些重大决策的出台、重要规划和建设项目的实施只注重经济增长,甚至只是为了满足少数人的不正当利益,而忽视了生态环境的承载能力,忽视了广大人民群众的承受能力,从而损害人民群众的切身利益,成为社会不和谐的重要因素。为了使得人民群众的权益得到切实尊重和保障,有必要建立和完善重大事项的社会稳定风险评估制度,利用
6、科学的方法和手段切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患,最大限度地促进社会稳定,而非简单的“亡羊补牢”。建立社会稳定风险评估制度具有重要的决策意义:1.能够进一步完善政府管理体制,切实提高政府管理和服务的水平。社会稳定风险评估制度的建立,将促进权力型政府向服务型政府的转变,使政府树立办事为民、管理为民,一切以保障和改善民生为出发点和落脚点。2.能够更好地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,保证决策的科学性。社会稳定风险评估制度的建立,要求各级政府在经济建设和社会发展项目决策时,不仅要考
7、虑项目最终的经济效益和社会效益,而且要充分考虑项目建设过程中对各利益主体的影响和社会可承受能力,深入贯彻科学发展观和构建社会注意和谐社会的要求。3.能够调动人民参与决策和自我管理的积极性,建立最广泛的和谐社会基础,确保社会主义和谐社会建设的效果。广大人民群众是社会和谐的最根本的基础。建立社会稳定风险评估制度,在评估的过程中通过各种渠道充分听取和尊重人民的意见和建议,可以兼顾和反应各方面群众的利益,可以找准最大多数人的共同利益与不同群体具体利益的结合点,不仅有助于决策的正确性,而且使最广大的人民群众都能享受到改
8、革发展的成果,促进社会和谐。三、建立社会稳定风险评估制度需要解决的问题1.明确社会稳定风险评估的独立地位明确社会稳定风险评估的独立地位,是保证评估工作顺利实施的前提,同时也是保证评估结果客观、公平、公正的前提。目前,有关建设项目的评估有很多种类,如项目经济评价、项目环境影响评价、社会评价等等,这些评价机制或多或少都涉及到社会风险评价,但是因为评价的最终目的不同,社会稳定风险评估是要对重大事项可能引发
