北宋黄河河防中的官员奖惩机制

《北宋黄河河防中的官员奖惩机制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2007年第1期河北大学学报（哲学社会科学版）Vol.32No.1第32卷(总第133期)JournalofHebeiUniversity(PhilosophyandSocialScience)Feb.,2007宋史研究北宋黄河河防中的官员奖惩机制李华瑞郭志安（河北大学宋史研究中心，河北保定071002）摘要：在黄河防治中，北宋王朝逐渐形成一套较为完整的官员奖惩机制。而在其运行中，宋廷通过行政升黜、经济赏罚乃至刑事制裁等多重手段的综合运用和实施，从而对激励和制约治河官员致力河政发挥了重要作用。关键词：北宋；黄河；

2、河防；官员奖惩机制作者简介：李华瑞（1958—），男，四川绵竹人，首都师范大学历史系教授，河北大学宋史研究中心博士生导师。中图分类号：K244文献标识码：A文章编号：1005-6378（2007）01-0021-05收稿日期：2006-09-17在中国古代黄河发展史上，经历了东汉到唐末较长时期的相对安流之后，北宋时期黄河的频繁决溢〔1〕（p25）和改道层出不穷，黄河的防治也一直贯穿于北宋王朝的始终。对于北宋的黄河治理，宋人曾巩曾〔2〕（卷49，《本朝政要策·黄河》，p677）以“盛宋之隆，河数为败”一言以蔽之。但

3、如做具体分析，北宋黄河治理也不乏〔3〕可取之处。在河防中，北宋王朝逐步建立了较为完备的考课和奖惩机制，“恩逮于百官者惟恐其不足”（卷25《宋制禄之厚》,p534）的奖励原则在河政中有着鲜明的体现，同时对治河官员因渎职等因素所造成的失误亦有相应的惩处规定。这种奖惩机制，对激励和制约官员致力于河政也发挥了重要作用。在此方面，日本学〔4〕①者吉冈义信《北宋黄河史研究》一著和李华瑞《北宋治河管理机制述论》一文中均有一定论述。本文在已有研究基础上，着重自以下几个方面对北宋黄河河防中的奖惩机制进一步予以探讨。一、尽职护堤，勿

4、致疏漏在北宋黄河防治中，力争避免河堤的决溢，这无疑是统治者所追求的最高目标，为此宋廷在防护河堤方面也有着较为完备的制度和法律规定。咸平三年（1000年），宋廷规定：“缘（黄）河官吏，虽秩满，〔5〕（卷91《河渠一·黄河上》，p2260）须水落受代。知州、通判两月一巡堤，县令、佐迭巡堤防，转运使勿委以他职。”这就说明,除日常巡护职责外,治河官员任满而改任它职时也需以河水下落、河堤无危为重要前提。大中祥符元年（1008年）四月，朝廷诏令“今后入内内侍省、内侍省巡更玄，逐年差使臣巡黄、汴河堤”〔6〕（职官36之4，p3

5、059），即进一步加强了对地方河政的监控。该年十二月，宋廷又诏令，“沿黄河州军，知州、知军、通判、令佐等，在任三年，修护堤埽牢固，别无遗累，得替日免短使依例磨勘，与家便差遣，令〔6〕（方域14之5，p7534）佐亦放选注家便官”，重申治河官员的升迁与其任内守堤无疏直接相关。到大中祥符九年（1016年）四月，宋廷进而规定，今后沿黄河令佐以三年为任，其中二年在本县地分修护河堤、埽岸，一年差出别县界，“亦修护堤，并得牢固者，只免选注合入官，即不注家便。如三年内俱在本县地分，〔6〕（方域14之7，p7535）修护河堤，别

6、无疏虞，即依先降敕命实行”。政和五年（1115年）十一月，宋廷下令重申，〔5〕（卷93《河渠三·黄河下》，p2314）“每遇涨水，水官、漕臣不辍巡视”。除却诸如此类制度规定和要求外，宋廷在黄河治理中对护堤官员的奖励也多有记载。如元丰二年①参见李华瑞：《北宋治河管理机制述论》，2004年河北大学“中韩宋辽金元史学术研讨会”提交论文。21（1079年）九月，因“固护夫（大）河南岸有劳”，前京西转运副使李南公减磨勘三年，其余十一人迁〔6〕（方域15之5，p7548）官、减磨勘并升名次有差。政和四年（1114年）十一月，

7、都水使者孟昌龄奏称，该年内黄河虽经夏秋涨水，但仍埽岸平安。为此，朝廷依照崇宁四年（1105年）黄河安流官员推赏之例，“本监使者、监丞、主簿各转一官，人吏等第受赐”，并进而诏令：“经大河安流年分三次，都水监官转一次，工部官减三年磨勘；经一（按：应为‘二’）次，都水监官减三年磨勘，工部官减二年；经一次，都水〔6〕（方域15之26，p7558）监官减二年磨勘，工部官减一年磨勘”。而对因渎职或失误而致黄河决溢的官员，宋廷所给予的惩处也极为严厉。咸平三年（1000年）五月，黄河决口于郓州王陵埽，负责护卫河堤的官吏即因此而受

8、到严惩，“知州马襄、通判孔某坐免官，巡河〔6〕（方域14之4，p7533）堤、左藏库使李继原配隶许州”。除却护堤官员外，景德元年（1004年）前，朝廷外派巡视的使者，也要因黄河决口而同守官一并治罪，“每岁遣使阅视黄、汴河堤……异时有坏决，连坐其罪”，〔6〕（方域14之4，p7533）景德元年二月才废除了这一连坐规定。景德三年（1006年）六月，黄河自应天府南堤决〔7〕（卷