财政分权理论述评

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1、2009年9月当代经济管理Sep．2009第31卷第9期C0NTEMPORAKYEC0NOMY&MANAGEMENTV0I．31N0．9财政分权理论述评董再平(广西财经学院教务处，广西南宁530003)【摘要]财政分权已经成为世界各国十分普遍的现象，不须且有效率提供居民所需要的公共产品，否则居同学者从不同角度对其进行了深入研究。文章从财政分权民将迁往最符合他偏好的公共服务／税收组合的社的必要性(为什么进行财政分权)、财政职能在各级政府之区，这样，政府问竞争就类似于厂商间为了争夺间的划分(怎样分权)和财政分权的社会经济影响三个方消费者而展开的竞争，竞争的结果是相同偏

2、好的面对财政分权理论进行梳理。居民自动聚集到某一社区周围，该社区也将有效[关键词]财政分权必要性；财政职能划分；税权划分；经率地提供公共服务，从而导致资源最优配置。济社会影响蒂布特之后，许多经济学家从公共产品的层【中图分类号】F810[文献标识码]A次性与空间特点人手，论证实行多级政府和财政f文章编号】1673—0461(2009)09—0001—06分权的必要性。施蒂格勒在《地方政府功能的适当范围》一文中提出了“菜单理论”lZl，用实现资源财政分权是指中央政府给予地方政府一定的配置的有效性和分配的公正性来证明地方政府存税收权力和支出责任范围，允许地方政府自主决在

3、的必要性。他认为地方政府相x,-j-于中央政府更定其预算支出规模和结构，其核心是地方政府具接近于自己的公众，更加了解本地居民对公共产有一定的财政自主权。学者们一般用地方政府收品的偏好，同时不同地区居民有权选择自己需要支占全部财政收支比重、税收控制指数来衡量财的公共产品的种类和数量。当然，他并不否认中政分权水平。实践中，除极少数国家(如新加坡)央政府存在的合理性，认为对于解决分配上的不采取中央一级政府外，几乎所有国家的政府体系平等和地方政府之间的竞争与摩擦，中央政府存都分为若干级别，实行财政分权，区别的只是分在优越性。奥茨在《财政分权》中提出了“分权权程度的不同。因

4、此，从20世纪50年代起，许定理”【3]，该定理证明了地方政g-f提供公共产品的多经济学家从不同角度对财政分权进行了研究。优先性，即如果下级政府能够和上级政府提供同本文拟从财政分权的必要性(即为什么进行财政样的公共产品，那么由下级政府提供效率会更高。分权)、财政职能在各级政府之间划分(怎样分布坎南在《俱乐部经济理论》中提出了“俱乐部”权)和财政分权的后果三个方面对财政分权理论理论[41。他认为在纯公共产品和纯私人产品之间进行梳理。一存在萨谬尔森缺口(SamuelsopGap，即准公共产、对财政分权必要性的研究品)，俱乐部理论可以弥补这种缺位，并据此可以1．传统财政

5、分权理论确定最优的公共产品数量、税收和俱乐部规模。传统财政分权理论以蒂布特1956年发表的随着某一个俱乐部(地方政府的类比)新成员的《一个关于地方支出的纯理论》为标志。蒂布特以不断增加，一方面，现有俱乐部成员原来所承担前，人们认为公共产品提供存在二个基本问题：的成本就有更多的成员来分担，从而人均承担成一是居民不愿意显示其真实偏好，而从利己出发，本不断下降；另一方面，新的俱乐部成员的进入，具有谎报偏好的强烈动机；二是居民缺乏为选择会产生新的外部不经济，即产生俱乐部的拥挤。合适的公共管理者而获取信息的积极性，公共管显然，俱乐部的最佳规模应界定在外部不经济所理者也缺乏有

6、效提供公共产品的积极性Ill。而蒂产生的边际成本(拥挤成本)等于新成员分担成布特却认为，上述两个难题并不适用于地方支出本所带来的边际节约这个均衡点上。特里西在(即地方性公共产品的提供)，因为居民可以通过《公共财政》中提出了“偏好误识”理论[51。该理“用脚投票”来显示自己的真实偏好，地方政府必论认为，如果信息完全且经济活动确定，中央政【作者简介】董再平(1970一)，男，湖南衡阳人，经济学博士，经济学教授，广西财经学院教务处副处长，研究方向：财税理论与实践。1董再平：财政分权理论述评府和地方政府都可以有效率地提供公共产品。但另外，财政分权有利于鼓励公民参与，促进民

7、主制是，中央政府距离居民较远，信息传递存在距离度的建立健全。财政分权体制下，居住在不同区域阻隔，产生信息的不完全性和不确定性，因而在的公民在对不同种类与不同数量的公共产品进行提供公共产品的过程中就会发生偏差，存在着失投票表决时，由于范围较小，对投票表决结果影响误的可能性，回避风险的居民就偏向于让距离较大，因此公民处于对自身利益的关注，必然更加主近的地方政府来提供公共产品。动投身公共事务，积极参与地方政府的制定与监督2．新一代财政分权理论过程，从而促进民主制度的完善。2002年OECD发新一代财政．4-j'-权理论以钱颖一和罗兰、温格表一份政策研究报告，提出在财政分

8、权的基础上