当前影响我国构建和谐社会的主要因素是资源行政性配置

《当前影响我国构建和谐社会的主要因素是资源行政性配置》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、经济学家⋯⋯!""#$!深化改革是构建和谐社会的根本途径!叶祥松!广东商学院法制与经济发展研究所，广东广州"#$%&$’当前影响我国构建和谐社会的主要因素是资源行政性配置量中的权力市场化、市场体系的不完善、社会保障制度滞后、经济转轨和社会转型中的分配不公及利益失衡等体制性因素。因此，构建和谐社会必须从继续深化行政性垄断部门的改革、完善市场体系和运行机制、建立和完善社会保障制度、调节收入分配差距和完善分配制度等体制改革，从根本上革除影响我国构建和谐社会的制度性因素，不能因为改革过程中由于改革不完善

2、而出现的经济社会的不和谐而废止改革。关键词：和谐社会；体制障碍；深化改革中图分类号：$%&%文献标识码：’文章编号：%(()—*#*#+&((#,(&—(("#—(*党的十六届四中全会把构建和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要目标。十六届五中全会进一步提出，“要按照构建民主法治、和平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部的矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”强调“十一五”时期必须“认真解决前进道路上面临的突出

3、矛盾和问题，立足于科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐发展，开创中国特色社会主义事业的新局面。”构建和谐社会的提出，标志着中国社会将进入一个新的发展阶段。在这个新的发展阶段，由于经济社会转型而引起的诸多的问题和矛盾变得日益复杂和尖锐，如何通过深化改革，构建和完善社会主义和谐社会的体制基础，是一个亟待解决的重大课题。一、当前影响构建和谐社会的体制性因素（一）公共资源行政性配置中的权力市场化公共资源的行政性配置在任何社会中都是存在的，但由行政权力支配的公共资源，其运行有其特殊性，即政府

4、及其官员有可能利用行政权力在配置资源过程中“设租”和“寻租”。为了维护市场的公平竞争和效率，防止腐败的发生，成熟的市场经济国家都严格限制资源行政性配置的领域，并且对权力运行实施严格和有效的监督，将资源行政性配置所产生的腐败降到最低的限度。我国通过&(多年体制改革，一方面通过改革减少了资源行政性配置的领域和范围。另一方面又由于存在“双轨”制，资源的行政性配置又产生了严重的腐败现象。在&(世纪-(年代中期是利用产品价格的双轨牟利，.(年代是利用要素市场化来“寻租”。近年来，在土地转让、资本信贷以及股

5、权融资等领域，权力市场化现象愈演愈烈，已经从国有经济部门渗透到非国有部门。!"#!!"#$#%&’(⋯⋯!""#$!资源的行政性配置中权力市场化的实质是少数政府部门或官员利用公共权力为个人或小集团谋取私利，瓜分社会财富，少数人在成为“暴富”阶层的同时，不仅侵占了他人所创造的社会财富，而且减少了社会可支配的经济资源，削弱了社会调节贫富差距的能力，加剧了社会利益关系的失衡，它是当前我国收入分配差距过大和收入分配不公的主要因素。其危害要远远大于市场调节机制本身的缺陷和社会调节机制的不完善，而且使市场调

6、节和社会调节的机制发生了严重扭曲。资源的行政性配置为某些政府部门和官员带来了特殊利益，使市场化取向改革步履维艰。（二）要素市场严重滞后现代市场经济的基本特征和要求是由市场机制来配置资源，而市场经济体制的建立和完善有赖于市场体系的建立和完善。我国通过$%多年的改革开放，产品市场化问题基本上解决了，现在完善社会主义市场机制和市场体系，主要存在的问题是要素市场的发展明显滞后，特别是劳动力市场、土地市场、资本市场这些基本要素市场发育明显滞后。当前经济运行中的深层次矛盾与此密切相关。同时，也影响到经济社会

7、的健康运行和社会和谐。首先，从劳动力市场来看：一是存在着劳动力市场的城乡分割、地区分割和行业分割，使劳动力资源不能在全社会范围内合理配置，阻碍了统一市场的形成。二是农民进城务工所形成的农民工市场存在重大的制度性缺陷。如拖欠农民工工资、农民工普遍缺乏医疗保险、养老保险，农民工的合法权益得不到有效保护。三是城镇下岗工人的再就业问题。主要是下岗工人再就业的信息不畅，出现一方面有部分岗位找不到工人，另一方面有部分工人找不到工作，缺乏就业中介机构；下岗工人再培训制度不健全等。劳动者就业的基本权利和社会保障

8、成为劳动要素市场化中的突出问题。其次，从土地市场来看：土地的一级市场和二级市场都存在问题。土地市场化中一级市场突出的问题是功能定位的错位和转让程序失范。政府在一级市场上垄断土地征用的前提是必须保证公共事业用地，商业化用地的交易政府不应干预，而应该按市场原则进行。但在实际操作中，政府几乎排斥了土地使用权拥有者参与市场交易的权利，直接成为市场交易的主体。在土地市场化过程中，政府和土地开发商成为最大的获利者，土地使用权拥有者的利益得不到保障。由于土地一级市场功能错位和转让程序的失范，导致了土地使用权转