风景名胜区特许经营问题探讨_以杭州市西湖风景名胜区为例

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1、2006年12月江西科技师范学院学报Dec.,2006第6期JournalofJiangxiScience&TechnologyNormalUniversityNo.6风景名胜区特许经营问题探讨——以杭州市西湖风景名胜区为例陈伟军，黄光文（南昌大学，江西南昌330031）摘要：风景名胜区特许经营属于政府特许经营。政府直接经营和完全市场化是景区经营的两个极端，而特许经营是将政府和市场结合起来的理想模式。本文在分析我国风景名胜区经营现状的基础上，以杭州西湖为例，对风景名胜区特许经营的现实意义加以分析，并进一步阐述在风景名胜区实施特许经营过程中应注意的若干问题。关

2、键词：风景名胜区；特许经营；管理权与经营权分离；旅游中图分类号：F590.8文献标识码：A文章编号：1007-3558（2006）06-0034-04广义的特许经营包括商业特许经营和政府特许经营。政价值评估缺乏科学的依据，易造成国有财产流失，且景区经府特许经营是指政府作为特许人将国家的公共资源、公共物营权转让过程中，极易出现暗箱操作和企业寻租行为，使景品的经营权许可给被特许人经营，被特许人向政府支付特许区经营权以较低价格就能出让。（2）不少地方政府混淆了经经营费，并在政府的监控下开展经营活动。①风景名胜区的特营和管理的概念，把经营管理权统统交给了企业，由于介

3、入许经营属于政府特许经营，是指政府对景区内可以进行市场旅游业的企业管理水平和管理技术较低，容易出现掠夺性的化运作的经营开发项目，按照所有权、管理权和经营权三权经营开发行为及经营效益上的短期行为等问题。分离的原则，引入竞争机制，通过招标、公开拍卖的形式，特景区上市经营、“碧峰峡模式”都是完全市场化的经营模别允许企业来实施原定应该由政府实施的经营开发项目，获式，政府直接经营和完全市场化是旅游资源配置方式的两个得经营权的企业要接受政府的严格监管。目前我国旅游业尚极端。③由于景区旅游资源的特殊性，不能按一般企业经营模未普及特许经营这个概念，国家也没有出台特许经营政策

4、，式来经营，应该采取政府和市场相结合的方式，政府将经营但建设部已经在酝酿特许经营管理办法，许多地方正在探索权让位于市场以提高效率。权衡利弊，景区特许经营正是将好的景区特许经营之路。建设部已经在贵州试点推行风景名政府与市场有机结合起来的理想经营模式，杭州西湖景区通胜区特许经营模式，并酝酿出台特许经营管理办法。现在很过大胆探索，走出了一条比较成功的特许经营之路，多地方也在探索好的经验，杭州西湖景区取消门票收费，就2杭州西湖的经营之道没有了管理围墙的概念，而经营性的项目，则交给企业特许杭州西湖主要通过创新管理体制、“免费西湖”、依法治经营，②西湖景区取得了良好的经

5、济效益和社会效益。景等方式实现了特许经营。1我国风景名胜区经营现状分析首先是创新管理体制，杭州西湖也曾经历了多头管理的我国地域辽阔，历史悠久，拥有丰富的自然景观和人文尴尬局面，通过改革管理体制，杭州西湖及其沿湖公园成立景观。但长期以来，我国的风景名胜区由国家直接经营管理，了风景名胜区管理委员会（以下简称管委会），行使政府职效率低下。在没有足够财政支持的情况下，实行市场化经营，能，风景区管委会既是“经济实体”又是准政府部门，这一风是风景名胜区开发经营的可行之路。从20世纪80年代开景区管理体制解决了风景名胜区区域性统一管理问题，改变始，我国风景名胜区的市场化经

6、营经历了景区上市经营、经了原先多头管理的多方皆输的局面。④营权转让等形式。其中旅游景区上市公司近几年业绩普遍下其次是西湖拆除围墙，实行全天候免费开放，“免费西滑，而景区经营权转让则随着“碧峰峡模式”的成功打造，许湖”不仅使游客大增，也为市民提供了理想的休闲娱乐场所。多景区纷纷仿效，出现热潮。从这个意义上讲，门票免费是景区内经营性项目实行特许经然而景区经营权的转让也存在很多问题：（1）旅游景区营能够持续下去的必备条件，也是商家愿意落脚西湖的吸引收稿日期：2006-10-16作者简介：陈伟军（1972—），女，湖南临湘人，南昌大学经济与管理学院2005级旅游管理

7、系研究生，主要研究方向为旅游企业管理；黄光文（1961—），男，江西抚州人，南昌大学经济与管理学院副教授，主要研究方向为旅游文化及旅游企业教学。2006年陈伟军，黄光文：风景名胜区特许经营问题探讨——以杭州市西湖风景名胜区为例35因素。西湖管委会通过拍卖周边商业网点及景区的经营权，点集中拍卖，面积大小不等，小的只有9.79平方米，大的约有以租金收入和日常税收来负担风景园林的维护成本和建设1700平方米，以供商家挑选，拍卖对象放开到境内外的企事费用，获得经营权的企业，必须在管委会的严格监管下依法业单位和自然人，很多人都想在西湖边上诗意地赚钱。商家经营。在景区内

8、依法经营，经营期限一般为3到10年，市场优胜劣为规范