强化海洋综合管理加快建设海洋经济强市

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1、强化海洋综合管理加快建设海洋经济强市汤光仿（威海市海洋与渔业局威海264200）威海市三面环海，海岸线近1000千米，占山1.在规划制定上先行一步东省的1/3和全国的1/18，是全国的海洋大市。海高起点、高标准进行了《海洋功能区划》的洋是威海市最广阔的空间、最宝贵的资源和最大编制工作，目前已经由山东省政府审批并公布实的优势所在。历届市委、市政府都十分重视海洋施。根据功能区划，在全国首批制定出台了《养工作，先后实施了海上威海、海洋经济现代化、殖水域滩涂规划》，并着手编制《海域使用规建设海洋经济强市等一系列战略部署，尤其是划》、《无居民海岛保护与利用规划》以及威海进入21世

2、纪以来，全市海洋开发利用从弱到强，湾、石岛湾等重点海湾的海域使用规划，为海洋由点及面，发生了巨大变化，取得了显著成绩。开发管理提供了科学的依据。2007年在国内地级2007年，全市海洋产业增加值达到426亿元，占市率先开展了《海洋环境保护规划》的编制和实GDP的26.9%。在这种情况下，如何管理好海洋，施工作，并由国家海洋局在全国进行了推广，为最大限度地发挥好海洋经济效益、社会效益和生加强海洋环境保护提供了依据。态效益，为全市国民经济和社会发展做出新的更2.在论证审批上严格把关大的贡献，就显得尤为重要。严格贯彻落实海域使用管理的三项基本制度，在海域使用审批上严格把关。对

3、于符合海洋一、威海市海域使用管理的基本情况功能区划和海域使用规划、拉动力大、带动力强的海洋经济重点项目，在规划布局、海域选址、伴随着《海域使用管理法》、《山东省海可行性论证、手续办理等方面提前介入、主动协域使用管理条例》等法律、法规的实施，威海市调、优质服务，营造良好的条件。3年来全市共海域使用管理工作也从由无到有、由浅入深，基2新建造船项目22个，使用海域240hm余；新上海本形成了以海洋功能区划制度、海域权属管理制2洋交通项目20个，使用海域280hm余。对于改变度和海域有偿使用制度为主要内容的管理框架和和严重改变海域属性的围海、填海等用海项目，体系，使海域使用基本

4、上步入了法制化、规范化严格执行海域使用可行性论证和环境影响评价制的轨道。2003年威海市被确定为全国海域使用管度。近年来，先后对近100起用海项目进行了海域理示范区，2005年全市四个县市区被确定为全国使用论证，否决了一批投资大的海洋项目，最大海域使用管理示范县，2006年被国家海洋局确定程度地保证了新上用海项目的科学合理。为全国海域动态监视监测系统建设的首批试点地3.在环境监测上高点起步市，成为山东省唯一的实现全国海域使用管理示先后与国家海洋局北海分局共建了威海、文范“一片红”的城市。2007年被山东省政府授予登海洋环境监测站和威海市海洋环境监测预报中“海洋经济建设先

5、进市”。海洋综合管理工作主心，为建设高水平的全市海洋环境监测预报体系要呈现以下几个特点。沿海都市·127·奠定了基础。投资300多万元购入监测设备仪器，相比，还有许多不相适应的地方，面临着一些亟充实实验室配备，从中国海洋大学、浙江大学等须解决的问题，主要表现在：①在向海洋要资单位引进多名高层次专业技术人员，监测水平不源、要空间、要生产力不断升级的情况下，围填断提高，威海市海洋环境监测中心成为“全国地海过热的趋势比较明显，海域使用管理的压力进级市海洋环境监测示范站”。目前，已在全市布一步加大。②违规、违法用海事件时有发生。擅设100多个监测站位，对海洋环境进行常规和应自围

6、海、填海、用海，未批先建、边批边建、少急监测，及时向社会公布《海洋环境质量公报》批多建等违反法律、法规的现象仍时有发生，严和监测结果。海洋环境监测在政府决策、审批项重扰乱了海域使用管理秩序。③海域使用金的征目、解决纠纷等方面发挥了重要的参考和依据作收使用不够规范。尤其在海域使用金的使用上，用。同时，还不断强化预警机制，开展海洋污染目的不够明确，机制不够完善，海域使用金真正基线调查，确定了全市防风暴潮警戒水位和赤潮用于海洋开发与管理的比例偏小，没有发挥其应监控区，制定了《突发海洋环境污染事件应急预有的作用。④海洋监察执法需要进一步强化。主案》，及时向社会发布海洋预警报信息

7、，提高应要是海洋监察执法能力和手段不足，全天候、快急反应能力。速反应的监督检查机制仍不够完善。⑤海洋资4.在海域权属转让上积极探索源、环境承载的压力越来越大。由于围填海造成威海市渔业局积极推进海域使用权的拍卖、的岸线缩减、海湾消失和动力失衡，由于陆源污抵押等市场化进程。先后三次对文登市五垒岛湾染和溢油等突发性事件带来的生态污染，由于风2海域进行了公开拍卖，拍出海域1533hm余，收取暴潮、赤潮等海洋灾害造成的环境受损、生态破海域使用金1500余万元。先后办理海域使用权抵坏，均使海洋资源和海洋环境承载的压力越来越押登记200多宗，涉及贷款6