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1、第27卷(2007年)教育理论与实践Vol.27(2007)第11期第22-24页No.11P22-P24TheoryandPracticeofEducation高中阶段教育公平的缺失及策略思考*■杨颖秀摘要:高中阶段教育在义务教育和高等教育阶段起着承上启下的作用。但高中阶段教育的公平准则未能较好地体现,在整体上影响了教育的均衡发展。忽视高中教育的公益性、教育发展的动态性、教育公平与效率的相互依存性,是高中阶段教育公平缺失的主要误区。解决高中阶段教育的问题应当从制度设计入手,重点发挥政府的职能作用。关键词:高中;教育公平;教育结构;教育均衡中图分类号:G40-058文献标识码:A文章编号:1
2、004-633X(2007)11-0022-03教育的不均衡表现于区域间的不均衡、校际间的不均衡和一定程度上能够保证每所初中的学生按既定比例进入重点高中学教育结构的不均衡。高中阶段教育由于诸多问题的存在,正成为习,从而在就学机会上对教学质量相对滞后的学生有所补偿。但实影响教育结构均衡的“瓶颈”。践中出现的“倒择校”现象已经表明了这种模式在受教育机会的公一、高中阶段教育显失公平的现实问题平性上存在着新的欠缺。特招生模式是对在文艺或体育等方面有自20世纪80年代以来,我国将小学和初中阶段教育纳入特长的学生实行加分录取甚至免试录取的鼓励性入学制度。但操义务教育范畴,1986年和2006年先后制定和
3、修改了《中华人民作中的弄虚作假、权钱交易依然时有发生,致使特招生模式背离了共和国义务教育法》,以国家法律的形式保障义务教育的运行。它的初衷。入学模式的种种弊端使高中阶段教育在起点上就受到同样,在高等教育制度的设计上,1980年和1996年先后颁发了机会是否公平的挑战,成为束缚一部分人进入高中学习的桎梏。《中华人民共和国学位条例》和《中华人民共和国高等教育法》,在收费制度方面,尽管国家的“三限”政策对高中收费行为2004年又对《中华人民共和国学位条例》进行了修订,据此,依作了明确约束,但变异性的收费行为仍然屡禁不止。其一,收费法规范高等教育也成为既定的事实。但至今为止,还没有一部行标准不确定,
4、试图以市场机制调节收费行为。有的学校将高中阶政法规以上的教育法来规范高中阶段教育,致使高中阶段教育段教育视为卖方市场,认为只要有人愿意出高价购买受教育机成为教育体系中的“瓶颈”,在入学制度、收费制度、学校数量与会,就应当理直气壮地接受。其二,以实验为借口,通过办实验规模等方面表现出较大的缺失。班、特长班等手段向学生高收费。这些名目繁多的高收费行为,在入学制度方面,由于择生现象的存在,学生难以得到公正不仅排除了无力高付费的学生进入条件较好的高中进行学习,的入学机会。一直以来,考试模式占据着高中入学制度的主要位也使一部分家长身不由己地陷入择校之列,在他们节衣缩食送置,在以分数作为衡量学生入学的唯
5、一标准的尺度下,入学制度子女进入条件较好的高中进行学习的同时,也增加了他们的心存在着极大的片面性。此外,推荐(保送)模式、指标生模式、特招理负担和经济压力。生模式等都存在着这样或那样的问题。例如,推荐(保送)模式在在学校的数量与规模方面,高中的数量有限,部分高中积聚选拔标准上不明确,以分取人的现象仍与之伴随。指标生模式通优质教育资源成为超大规模的高收费学校。2005年,全国高中过将招生指标按照不同比例分配给普通初中进行招生的做法,在阶段教育(包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学*本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“农民工子女就学问题研究”的阶段性成果,项目编号:06JJ
6、D880008;吉林省教育科学“十一五”规划重点项目“农村留守子女教育问题研究”的阶段性成果,项目编号:ZZ0019;吉林省社会科学基金项目“提高改革决策的科学性与改革措施的协调性研究”的阶段性成果,项目编号:2007070。作者简介:杨颖秀(1955-),女,吉林长春人,东北师范大学教育科学学院教育管理系主任、教授、教育学博士、博士生导师、主要从事教育管理、教育政策与法律研究。第11期杨颖秀:高中阶段教育公平的缺失及策略思考!2!3校、成人高中、成人中等专业学校)共有学校31532所,招生的客观情况,它是一个量的概念。公平的对立面是偏倚而不是效1533.39万人,在校学生4030.95万人
7、,高中阶段毛入学率52.7%〔1〕。率。公平与效率会相互影响,却并不互相排斥。但由于我国历史全国普通高中16092所,招生877.73万人,在校生2409.09万人,上忽视了分配领域的效率问题,将平均分配与公平分配相混淆,普通高中阶段毛入学率31.50%。①数字表明,高中阶段教育资源极因而,党的十三大明确提出在促进效率提高的前提下体现社会其短缺,特别是普通高中教育资源短缺。加之历史形成的重点高公平的按劳分配政
