法治_人本视野下新加坡城市管理

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1、宏观视野UrbanManagementinSingaporeintheviewofNomocracyandHumanism法治、人本视野下的新加坡城市管理文

2、承建文

3、ChengJianwen

4、上海市建设和交通委员会城市管理处副处长受上海市建设交通委的派遣，笔者如为了维护公共场所卫生，法律规定2006年12月至2007年1月，赴新加坡进禁止在公共交通工具上使用饮料和食品，行为期50天的有关城市管理内容的学习考违者罚款2000新元。为了保证市容美观，察。期间通过上课培训、实地考察、调研法律规定了商店招牌的挂法、房屋必须每座谈、专家咨询和资料查询等形式，了解五年粉刷一次。为了保证环境卫生

5、，根据到了许多新加坡加强城市综合管理的先进新加坡有关规定，被发现在住所、建筑工经验。其中感受最深的是新加坡依法管地、船只或机舱内滋生会传染疾病蚊虫的理、人性关怀、公众参与和制度创新等方人，一旦被判罪名成立，罪犯将面临5000面的前卫理念、严谨举措和成功运作。新元的罚款，或不超过三个月的监禁，或一、注重严格依法管理两者并施。为了保持良好的社会风尚，法A401、立法严明严密，强调“以小见大”律规定凡蓄长发的男士不许入境，如要入新加坡立法严明、细密，从政治、经境必须先剪去长发。济和社会管理，到公民权利和义务；从人此外，各团体、单位和公共场所还有们的言谈举止、衣食住行，到公共卫生，甚自己的

6、规章制度和行为准则。如小贩中心至个人服饰发型，都有与之相应的法律规的各类店招店牌、广告牌，主管部门的建定，几乎是做到了滴水不漏。同时，在立设局基本不管，全部由小贩中心理事会自法理念上强调“勿以恶小而为之，勿以善己管理，且管理得井然有序。大街上各种小而不为”，注重从小事做起，强调主惩小“禁止”、“不准”的警示牌随处可见。恶，力戒大恶，防患未然。新加坡资政李2、执法严正严实，强调“是非对立”光耀在回忆录中写道：“法律不仅有惩罚新加坡执法严正，要求公正、公平执的作用，还有威慑和教育的作用，使任何法，做到法律面前人人平等。公正、公平一个企图犯法的人，都不能抱着侥幸的心是执法的灵魂，也是“有

7、法必依”能否实理，都明白他行为的代价。”现、生效的关键所在。在回答记者“为什么在很多国家也有完备的法律，而犯罪率压统治，尽管整个社会当时处于物资匮仍然逐年上升”的问题时，新加坡内阁资乏、人民饥寒交迫的状态，但仍然可夜不政李光耀指出：“法律精神除严格以外，还闭户，犯罪率奇低。这不是因为人们文明，有公平。如果真正做到了法律面前人人平而是因为大家都不敢犯罪。李光耀写道：等，那么法律的尊严也就树立起来了。”李“所有人主张对待和惩罚犯罪应该从宽，光耀承认，新加坡的法律人们开始时难以认为刑罚减少不了犯罪，我从不相信这一接受，“但是我们做到了人人平等。因此，套。这不符合我在战前和战后的经验。”我

8、们很快成为法律社会的典型。”“在新加新加坡坚持法治切合国情和务实管坡没有人超越法律之上。”例如，李光耀的用，还十分旗帜鲜明地体现在其立法的政夫人柯玉珠管理的公司，一名受雇的会计策性倾向上。新加坡政府在因应迅速发展师因为做假账而被发现，依据法律被判处的政治、经济、社会和文化形势方面，反6年徒刑。映出特别迅即的应变能力。在新加坡法律新加坡执法严实，强调“是非对立”，法规出台，往往是一件非常迅速的事情。要求切实执法，将法纪落到实处。以罚款一部法律法规的出台，短的一两个月，长A41为例，有关罚款的各种琐碎规定刚出台的几个月，即可经过议会三读通过，很少时，人们曾怀疑它是否能真正执行。事实经过

9、三年、五年的。也许有人会担心这样证明，这种怀疑是多余的。在新加坡，所的立法速度产生的法律法规是否成熟，新有规定必须严格执行。一位专为副总理做加坡同时有制度规定，有关的法律法规需饭的厨师，在烧菜时抽烟。按照有关规定，要每五年检讨一次。新加坡建国以来，策厨房是不准抽烟的。结果这位师傅被带到划发动过许多市容环境卫生的专项整治运法庭接受40新元的罚款。动，每次专项运动均有相关的法律法规出3、法治旗帜鲜明，强调“务实管用”台实施，以法律法规的形式来切实巩固专在世界法律之林，新加坡的法治可谓项整治成果。老百姓相信实例，眼见为真，独具特色。不少人认为新加坡的法治特色有恶必惩，司法的公信度很高，对

10、执法活是“严刑峻法”。但通过深入研究和实地体动社会公众心悦诚服。新加坡的法治由此察，我们认为新加坡法治的特色用“严刑在人民的心目中树立起了至高无上的权峻法”来概括是不够全面的，或者说是不威。够科学恰当的。法治“严刑峻法”的背二、注重融入“以人为本”理念后隐藏着切合国情、务实管用的深意。1、法治上体现人本意识新加坡资政李光耀在对新加坡大学法新加坡政府建设法治社会注重体现人律学会所做的演讲中，旗帜鲜明地表达了本理念，认为公共管理既是对人的管理，不照抄西方法律的思想。他说“