城市住房管理

《城市住房管理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第11章城市住房管理*居住是城市的基本功能之一，城市的可持续发展必须以城市住房的良性发展为基本前提。1933年，国际现代建筑协会在希腊的雅典召开会议，讨论和通过了第一个国际性的城市规划大纲，即《雅典宪章》，该宪章指出，居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活动，居住是城市的第一个活动，住宅区应该占用城市中最好的地区。城市的发展首先要保证这四大功能的发挥。*从世界范围看，在城市化进程中，城市住房问题一直困扰着各个城市，城市政府一直致力于解决城市住房问题，努力为城市居民提供良好的居住空间，解决城市住房是城市政府的基本职责。11.1　城市住房问题v伴随着18世纪

2、工业革命及城市化而产生的住房问题，一直是世界各国普遍关注的焦点问题，它与全球性的城市化历程密切相关。正如恩格斯在其《论住宅问题》中指出的，所谓住房问题实际上是大工业发展和城市发展所造成的“住宅缺乏现象”。v迄今为止，世界上几乎没有一个国家在工业化和城市化过程中，没有经历过住房短缺的严峻形势。v当前住房供应紧缺与居民要求改善居住条件的矛盾仍然是世界各国普遍面临的问题。11.1.1　城市住房问题及其发展v由于经济发展的不平衡，各国当前所面临的住房问题也不相同。在一些发达国家，主要是一些区域性的或特殊阶层的住房短缺，而在不发达国家，全国性的住房短缺问题却普遍存在

3、。然而，上述情况并不意味着只有不发达地区才需要发展住房，发达国家同样也需要发展住房。虽然二次世界大战后，经济发达的欧美等国家经过长期的探索，发展起来的适应本国情况的成功的住房供应模式，使那些国家绝大多数人的居住水平和可支付能力得到改善，但在短短的十多年中又发生了许多深刻的变化，新的住房供应和支付能力问题又产生了，而原有的住房供应系统对此毫无办法。为此，应继续发展住房，寻求新的解决办法。面对人类住区的种种挑战，为了唤起各国政府和全社会对解决人居问题的重视，号召全世界为人居发展作出努力，1985年12月17日，第四十届联大一致通过决议，确定每年10月的第一个星

4、期一为世界人居日———世界住房日。一直致力于世界住房发展的联合国人居委员会，在第二次人类住区会议通过的《人居议程》Ⅱ明确提出“人人享有适当住房”的主题：指出下一个千年所面临的主要挑战之一，是如何向全世界约10亿之众的无房者提供适当的住房。是否拥有住房是全世界公认的一项人权，《人居议程》呼吁各国政府应“保护并确保适当的住房权逐步充分实现”，并制定了政府应该贯彻执行的具体政策，明确了政府的责任。历史发展的现实使世界各国都认识到了解决住房问题、发展住房的重要性。各国和地区政府为了解决住房问题，实行了各种政策，并大都制定了住房发展计划。同时为了提高中低收入阶层的购

5、房能力，不少国家还设立了专门的住房金融机构来提供资金支持，如美国的联邦抵押货款协会，英国的建房社团，加拿大的住房抵押贷款金融公司，新加坡的中央公积金局等，这一系列致力于住房发展的措施有效地改善了各国的住房状况。11.1.2　中国住房问题v在经济发展水平较低的我国，住房发展和管理也一直是一个艰巨而复杂的问题。新中国成立以后到20世纪80年代以前，我国住房发展一直没有很大的突破，住房问题日益严峻，主要是由于：v（1）对发展住房的重视程度不够；v（2）住房政策存在失误；v（3）经济落后；v（4）金融体制落后。80年代改革开放以后，我国政府开始重视人民的居住问题，

6、也认识到住房的商品属性，加大了住房投资量和建造量，住房紧张的状况开始好转。政府采取各种积极措施改革住房制度，实行了一系列的住房政策：允许土地批租、转让，提高公有住房的租金，推行货币化分房，全面推开个人抵押贷款业务和公房出售，并采取各种激励政策如降低利率、放低抵押贷款的门槛等，以鼓励居民购房，同时还开放了住房二、三级市场，激活了住房消费的梯度效应，活跃了房地产市场。从中央到地方各级政府、各有关部门都采取了积极的措施，提出了明确的住房目标、方针和实施保证。同时，住房研究机构纷纷成立。近几年国家又将发展住房建设列为新的经济增长点和新的消费热点，大大加快了住房发展

7、的步伐。v政策的实施及住房投资建设的快速发展，使我国居民的居住条件得到了大幅度的改善，缓解了住房紧张矛盾。特别是1992年以后，住房发展更加快速。1996年后，全国年住房竣工面积都达到6亿平方米以上，城市人均居住面积也由1978年的3.6平方米提高到1999年的9.8平方米。v1998年工业化发达国家人均住房面积35.79平方米；v当前全国城镇中仍然有300多万住房困难户。v与此同时，我国的城市化水平还在上升，人口数不断增长，使得住房需求不断增加，由此可见我国的住房问题还十分严峻。世界各国的统计资料表明：当一国的人均国民生产总值进入300～1400美元的经

8、济发展阶段，是住宅产业迅速发展的时期，住房需求不断增加，此时是解决