地图审核存在的问题及解决办法

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1、第２９卷第８期山东国土资源２０１３年８月地图审核存在的问题及解决办法陈其宏（上海市测绘院，上海２０００６３）摘要：正确的国家版图是国家主权和领土完整的象征，是国家主权的体现形式。地图审核管理制度需要不断适应地图市场变化发展的趋势，公开地图表示内容必须严格符合国家保密管理要求，该文就地图审核内容需要进一步的确定，方法需要不断适应电子地图、互联网地图、移动地图、三维实景地图的发展趋势，审核后的监管应当探索信息化系统化的数据库管理模式等方面进行了探讨，以提高地图审核和管理的实效性。关键词：地图审核；措施；新兴地图；系统化中图分类号：Ｘ１４２文献标识码：Ｂ动地图、三维实

2、景地图的发展趋势，审核后的监管应０引言当探索信息化系统化的数据库管理模式，以提高地图审核和管理的实效性。国家版图具有严肃的政治性、严密的科学性、严格的法定性，以不同形式的地图所表现的国家版图１地图审核的基本原理和方法应当具有统一性，这种统一性必须由制度来保障。地图产品作为一项特殊的物品，其编制、出版、生产、１．１地图审核数量现状引进、登载等形式的使用和展示行为必须接受国家随着人们出行、生活的方式和内容不断发生变的统一监管也就顺理成章。为此，国家制定了一系化，对地图产品的品种和载体的需求也不断丰富多列配套管理制度，包括《中华人民共和国地图编制样。２００６年《地图审

3、核管理规定》修订实施以来，包出版管理条例》《地图审核管理规定》《公开地图内括上海在内的全国各省市地图审核工作日益规范，［１－４］容表示若干规定》及其《补充规定》等。这些制流程更加清晰，结果全面公开，地图审核的数量稳中度的推出和不断完善，正体现了国家对地图管理的略有变化，但基本在５０００件左右。有部分经审核认识趋于统一，管理体制机制不断完善，监管的措施仍不满足公开地图使用条件的，不予批准，这部分占方法更加符合市场发展趋势。总量的１０．９％左右，充分体现了地图审核的严肃随着科技的进步，地图的概念不断的发展变化，性，只要有错误，经指出不改正的，坚决不允许进入其载体也越

4、来越多样化。目前，国家未从法规层面公开地图行列。全国地图审核情况统计如图１所界定地图管理中涉及“地图”的概念及范畴，需要纳示。入地图管理的包括普通地图、专题地图、示意图、地就上海而言，近几年地图产品品种不断丰富，包图附属产品，涉及的环节包括出版、展示、登载、引括交通、导购、旅游、住宿、银行、学校、就医、大城区、［５］进、生产、加工行为。随着传统地图向电子地图、市郊图、区（县）单图等为主题的各种专题地图产品互联网地图、三维实景地图的发展，地图审核的对层出不穷，基本覆盖了百姓生活的方方面面。尤其象、载体、内容、方式都在不断变化发展，面对这些新２０１０年上海举办世博会

5、期间，为了适应世博会观光情况、新问题、新趋势，地图审核内容需要进一步的游览以及随之而来的各种需求，上海地图品种在这确定，方法需要不断适应电子地图、互联网地图、移一年达到了顶峰，不同语言不同载体的地图琳琅满收稿日期：２０１３０７１０；修订日期：２０１３０７１５；编辑：曹丽丽作者简介：陈其宏（１９６８—），女，上海人，工程师，主要从事地图审核工作；Ｅｍａｉｌ：ｑｈｃｈｅｎ＠ｓｈｓｍｉ．ｃｎ。·２５·第２９卷第８期山东国土资源２０１３年８月１．２．１公开地图内容表示要求根据《公开地图内容表示若干规定》及其《补充规定》的要求，公开地图上不宜公开的内容主要有：①国防、军事

6、设施及军事单位；②未经公开的港湾、港口、沿海潮浸地带的详细性质，火车站内战线的具体线路配置状况；③航道水深、船闸尺度、水库库容、输电线电压等精确数据，桥梁、渡口、隧道的结构形式和河底性质；④未经国家有关部门批准公开发表的各项经济建设的数据等；⑤未公开的机场（含民图１２００８—２０１２年全国地图审核数量用、军民合用机场）和机关、单位；⑥其他涉及国家秘密的内容。此外，根据《补充规定》的要求，公开目，有效地满足了世博需求。近５年上海地图审核地图也不得表示：①指挥机构、地面和地下的指挥工数量情况见图２。程、作战工程，军用机场、港口、码头等直接服务于军事目的的各种军事设施

7、；②武器弹药、爆炸物品、剧毒物品、危险化学品、铀矿床和放射性物品的集中存放地等与公共安全相关的设施；③专用铁路及站内火车线路、铁路编组站，专用公路；④未公开的机场。１．２．２地图送审程序［６］依据《中华人民共和国行政许可法》《地图编制出版管理条例》《地图审核管理规定》，地图出版、展示、登载、引进、生产、加工前应当向国务院或省级测绘地理信息主管部门提交地图审核申请。需要提图２２００８—２０１２年上海发放地图审图号统计交申请表、试制样图（样品、光盘等），电子版地图除上海市地图品种是丰富，包括交通类、实用类、提交数据等相关资料外，还应当提交与地图审核内行政区划类、地形

8、类、图集图册、丝绸、金箔